川普新規，打響深海礦產爭奪戰

川普政府週三頒布新規，大幅簡化深海採礦的許可流程。此舉旨在繞過國際機構，加速從太平洋海底開採銅、鈷等關鍵金屬，以降低對非美國供應鏈的依賴。新政策下，取得採礦許可的時間可能從數年縮短至幾個月。

美國國家海洋暨大氣總署（NOAA）發布的這項新規，主要針對太平洋海底富含礦產的「結核」。這些散佈在海床上的礦物團塊，蘊藏著電動車和國防工業急需的關鍵金屬。

繞過國際規則，美國為何「單幹」？

這項政策轉向，凸顯了川普政府對國際機構的普遍立場。長期以來，深海採礦活動一直由聯合國下屬的國際海底管理局（ISA）協調。該機構為制定相關開採規則已耗時11年，但至今未發放任何一張商業採礦許可證。

面對國際流程的停滯，美國選擇了單邊行動。今年4月，川普簽署行政命令，要求加速本國的海底採礦審核。週三NOAA的新規正是這項命令的落地執行。

具體而言，新規取消了過去「兩步驟」的要求。以往，採礦公司必須先從NOAA取得探勘許可，之後再申請商業回收許可。現在，企業可以直接同時申請這兩項許可，流程大大提速。

地緣政治驅動的資源競賽

美國的行動背後，是激烈的地緣政治博弈。目前，全球約80%的鈷和鎳產量，以及90%的錳產量，都由單一國家控制。這些金屬不僅是電動車電池的關鍵原料，也廣泛應用於國防工業。

相較之下，太平洋深處的資源儲量驚人。根據美國地質調查局數據，在夏威夷東南約500英里、海面下三英里的“克拉里昂-克利珀頓區”，海底結核中的鎳含量幾乎是陸地已知儲量的兩倍，錳含量多20%，鈷含量更是超過三倍，此外還含有大量銅。

多年來，以加拿大公司The Metals Co.為代表的國際新創企業，一直在敦促國際海底管理局發放商業開採許可，但始終未能如願。該公司CEO Gerard Barron在一份準備提交給眾議院委員會的發言中，直指國際海底管理局「陷入僵局」。

政策突變下的贏家與爭議

美國的政策突變為深海採礦新創企業帶來了重大利好。消息公佈後，The Metals Co.的股價在周三上漲了13%。其CEO Gerard Barron表示，公司將於週四提交符合新規的修訂版許可申請，​​並預計在明年年底前啟動開採作業。

然而，這一單邊行動的長期有效性也引發了擔憂。

法律專家認為，如果未來的美國政府重新傾向遵守國際法，那麼目前發放的許可可能會受到挑戰。曾在兩黨政府中參與海洋法工作的Perkins Coie律師事務所合夥人Edward Boling指出：“我們的經濟不是孤島，任何開發者都希望獲得長期保障。”

同時，環保組織也長期反對海底採礦，認為在對深海生態系統所知甚少的情況下，倉促開採的風險過高。

一些業內公司也持謹慎態度。另一家尋求在克拉里昂-克利珀頓區採礦的Impossible Metals公司，其CEO Oliver Gunasekara認為，美國的行動確實給國際海底管理局施加了巨大壓力，迫使其思考自身的「存在價值」。但他表示，自己的公司仍將堅持通過國際海底管理局的流程，因為“這更合法”，也是“更安全的長遠路線”。