中印WTO新爭端：光伏補貼成焦點

中國已正式在世界貿易組織（WTO）對印度提起新一輪訴訟，核心直指印度針對資訊通訊（IT）產品的關稅政策，以及備受爭議的光電產業補貼措施。

商務部新聞發言人明確指出，印方的這些舉措涉嫌違背其在WTO的多項承諾，包括約束稅率和國民待遇原則，並且構成了WTO明令禁止的「進口替代」類補貼。中方認為，這些政策為印度本土產業創造了不公平的競爭優勢，直接損害了中國企業的利益。目前，相關磋商請求已提交至WTO爭端解決機構。

爭議一：IT產品關稅超越承諾

中方此次申訴的第一個重點，是印度對一系列技術產品徵收的關稅。

根據中方向WTO提交的文件，印度對這些產品徵收的關稅及其他進口相關費用，已超過其在WTO承諾的約束稅率上限。此外，印度還額外徵收了一項名為「農業基礎設施和發展稅」（AIDC）的進口費用。

受影響的產品範圍廣泛，具體包括：

• 光敏半導體裝置

• 智慧型手機

• 用於製造晶錠或晶圓的機器設備

爭議二：光伏補貼涉嫌違規替代進口

申訴的第二個核心，是印度推出的「高效能太陽能光電模組國家計畫生產掛鉤激勵計畫」（簡稱「太陽能模組計畫」）。

這項計畫是印度「印度製造」倡議的一部分，旨在透過現金補貼，鼓勵企業在印度建立吉瓦級規模的太陽能組件製造工廠，以提升本土製造業的創新和發展水平。

補貼如何運作？

該計劃的核心是透過設定與在地化生產相關的門檻來發放補貼。

• 資格與本地附加價值（LVA）掛鉤：企業能否獲得以及獲得多少補貼，取決於其產品是否符合規定的最低「本地附加價值」（LVA）要求。

• 分級補貼標準：該計畫將太陽能光電模組的製造分為三個垂直整合級別，每個級別對應不同的最低LVA門檻。企業可以選擇不同的整合級別，承諾在印度本土完成不同深度的生產環節。

• 第一級：整合度最高，要求在印度生產多晶矽、矽錠、太陽能電池及組件。

• 第二級：整合度中等，要求在印度生產矽錠-矽片、太陽能電池及組件。

• 第三級：整合度最低，僅要求在印度生產太陽能電池和太陽能模組。

• 補貼發放機制：入選的企業將獲得為期五年的補貼，補貼金額逐年遞減。具體金額的計算是基於企業承諾的整合水準、實際達到的本地附加價值水準以及太陽能光電模組的年銷售量。

法律依據：印度的做法違反了哪些規則？

中方認為，印度的關稅和補貼措施均不符合其在WTO架構下的法律義務。

• 關稅問題：印度的做法涉嫌違反《1994年關稅與貿易總協定》（GATT）第2條第1款。簡單來說，印度給予中國部分技術產品的待遇，劣於其在關稅減讓表中所承諾的待遇，並且徵收了超出承諾上限的關稅和費用。

• 補貼問題：印度的太陽能組件計畫則涉嫌違反《補貼與反補貼措施協定》（SCM協定）第3.1條(b)款。該條款明確禁止會員方提供「以使用國內產品而非進口產品為條件」的補貼。印度的本地附加價值要求，實質上是鼓勵企業使用國產商品來取代進口商品。

中方立場與後續步驟

中方表示，保留在後續諮詢或專家小組程序中，就爭議事項提出其他事實和法律主張的權利。目前，中方正等待印度的答复，以商定雙方磋商的具體日期。

商務部發言人強調，這是繼起訴印度電動車及電池補貼措施後，中方為維護國內產業合法權益所採取的另一項堅定措施。中國再次敦促印度，恪守其在WTO的承諾，並立即糾正其錯誤做法。