美國版稀土儲備：「金庫計畫」能成嗎？

川普政府在關鍵礦產領域再出新招。 2月3日，美國總統川普在白宮宣布，將啟動一項總額高達120億美元的關鍵礦產戰略儲備項目，代號「金庫計畫」。

該計畫旨在整合20億美元的私人資本與美國進出口銀行提供的100億美元貸款，為汽車、科技等行業的製造商採購併儲備關鍵礦產，以保護它們免受全球供應鏈中斷的衝擊。

目前，包括通用汽車、波音、Google在內的十多家美國巨頭已同意參與。美國內政部長道格·伯格姆還透露，本週將宣布11個國家加入該計劃，另有近20個國家表現出“強烈興趣”，其中日本、韓國和澳大利亞均已表露加入意向。

對此，中國外交部於2月3日回應稱，在維護全球關鍵礦產產業鏈穩定與安全的問題上，中方立場沒有變化，各方都有責任為此發揮建設性作用。

美國總統川普在白宮宣布啟動“金庫計畫”，旨在建立關鍵礦產的戰略儲備。

效法石油儲備，新計劃如何運作？

多位美國政府高級官員表示，「金庫計畫」的設計思維類似於美國現有的戰略石油儲備（SPR），但儲備對象從原油轉向了鎵、鈷等關鍵金屬。這些材料是生產智慧型手機、電池和噴射發動機等高科技產品的核心。

美國的戰略石油儲備成立於1970年代，初衷是為了因應1973年第四次中東戰爭引發的「石油危機」。當時，阿拉伯主要產油國對支持以色列的美國實施了石油禁運。

根據「金庫計畫」的安排，參與的企業（如通用汽車、波音、康寧和谷歌等）在補充自身庫存的前提下，可以隨時提取所需材料。若發生重大的全球供應中斷事件，則可全面動用儲備。

川普在白宮強調了該計劃的緊迫性，並表示“我們不想再經歷一年前發生的事情”，他認為美國在2025年的中美貿易談判中曾面臨嚴峻的稀土危機。

聯盟難組，內外質疑聲不斷

儘管白宮雄心勃勃，但「金庫計畫」的推進面臨來自內外的雙重阻力，前景並非一帆風順。

資金夠用嗎？礦從哪裡來？

計劃本身的可行性首先受到質疑。鎢礦開採商阿爾蒙蒂工業的執行長布萊克認為，120億美元的資金如果分散到數十種關鍵金屬中，與冷戰時期的戰略儲備規模相比，其實相當有限。

此外，該計劃規定政府的採購行為不得擾亂市場，這可能會限制其最終的實際效果。布萊克也尖銳地指出，在鎢這類供應緊張的市場中，美國仍需與其他國家激烈競爭。 “他們從哪裡弄材料？外面什麼都沒有。”

盟友不買單？外交風波埋下隱患

在外部，爭取盟友也不順利。當地時間2月4日，美國舉辦了首屆關鍵礦產部長級會議，由國務卿魯比奧主持，超過50個國家的代表參加。然而，近期川普在格陵蘭島問題上的強硬表態引發了外交風波，為這場旨在拉攏盟友的會議蒙上了陰影。

根據美國媒體「政治新聞網」報道，多名與會外交官透露，許多國家不願輕易承諾與美國合作，建立一條繞過中國的供應鏈。

一名歐洲外交官直言：“在格陵蘭島問題最終明朗之前，魯比奧的關鍵礦產框架很難得到認可。”另一位外交官則表示：“白宮在格陵蘭島和達沃斯論壇上真的搞砸了，他們可能低估了這件事造成的影響。”

政策前景：短期難見效，長期挑戰多

事實上，這並非美國首次嘗試組成關鍵礦產聯盟。拜登政府時期，美國曾與其他七國集團成員醞釀建立類似聯盟，並與歐盟、烏克蘭、尚比亞等探討合作，但最終效果並不理想，美國在一些關鍵礦產上「卡脖子」的問題並未解決。

模仿易，執行難

有媒體毫不客氣地指出，川普的「金庫計畫」形同模仿中國的國家儲備體系，但在美國的製度下能否長期運作，還是一個未知數。

分析認為，美國政府的政治週期較短，企業高度市場導向，導致其產業政策向來缺乏連貫性和耐心，難以承受短期成本換取長期的戰略控制力。同時，關鍵礦產的管理遠比石油複雜，其需求隨科技發展快速變化，一旦儲備配置失準，就可能造成巨大的資源錯配。

美國雖計劃加強關鍵礦產儲備，但其本土稀土加工能力仍是供應鏈中的薄弱環節。

最大的短板：缺少的加工產業鏈

更致命的是，美國目前尚不具備完整的關鍵礦產加工與製造系統。美國商務部長盧特尼克在白宮宣稱“我們正奪回採礦業、汽車工業、半導體業”，但如果美國無法同步擴充本土及盟友的加工能力，僅靠儲備原料，其戰略緩衝效果將大打折扣。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對此評論稱：“美國這一政策短期來看是無效的。美國雖具備挖礦能力，但關鍵礦產提煉能力較弱且尚未形成產業鏈。至於其對中國的影響，還要等到相關產業鏈搭建完成之後才會顯現。”

總而言之，美國試圖以國家力量介入市場，補強供應鏈弱點。但從長遠看，這項舉動可能模糊市場與政策的界限，引發盟友與市場的疑慮，其最終成效仍有待觀察。