Geleneksel 20. yüzyıl kalkınma yolu, üretim odaklı büyüme ve tarımdan üretime geçişi içeriyordu. Ancak son on yıllarda, özellikle Doğu Avrupa ve Orta Asya'da, üretimin katma değerdeki payı çoğu gelişmekte olan ekonomide azaldı. Bu, hem küresel rekabet baskılarını hem de erken sanayisizleşme eğilimini yansıtıyor (Nayyar vd. 2023). Çin'in 2020'de küresel üretim üretiminin %35'ini oluşturmasıyla (1995'teki %5'ten itibaren), yeni gelenler üretim üsleri kurmada zorlu bir rekabetle karşı karşıya kalıyor (Baldwin 2024a).

Aynı zamanda, dijital teknolojilerin yükselişi, iyileştirilmiş altyapı ve daha az politika engeli, hizmetleri sınırlar arasında daha fazla alınıp satılabilir hale getirdi ve hizmet ticaretinin maliyeti 2000 ile 2017 arasında %9 düştü (WTO 2019). Hizmetler içinde, dijital olarak etkinleştirilmiş, alınıp satılabilir hizmetler - özellikle bilgi ve iletişim teknolojisi (BİT) hizmetleri, finansal hizmetler, sigorta hizmetleri, profesyonel hizmetler ve bilimsel ve teknik hizmetler gibi küresel yenilikçi hizmetler - yüksek bir büyüme potansiyeline sahiptir (Baldwin, 2024b). Son çalışmamızda (EBRD 2024), hizmet sektörüne geçişi belgelendiriyoruz ve yüksek katma değerli hizmetlere geçişi desteklemek için politikaları tartışıyoruz.

Veriler büyümenin genellikle hala ihracata dayalı olduğunu gösterse de, artık hizmet ihracatının yönlendirmesi daha olasıdır (Şekil 1). Analizimiz, 2008'den bu yana AB'deki EBRD ekonomilerinin giderek daha fazla hizmet odaklı büyümeye kaydığını ve diğer EBRD ekonomilerinin önemli bir yüzdesinde büyümenin imalat ihracatı tarafından yönlendirilme olasılığının azaldığını göstermektedir. Diğer gelişmekte olan piyasa ekonomilerinde, büyümenin artık hizmet ihracatı tarafından yönlendirilme olasılığı, ihracata dayalı olmayan büyüme kadar neredeyse aynıdır.

Hizmet odaklı büyümeye doğru bu kayma, dijital teknolojilerin hizmetleri daha depolanabilir, kodlanabilir ve aktarılabilir hale getirmesi, üretici ve tüketicinin teslimat sırasında yakın mesafede olma ihtiyacını azaltması ve diğer sektörlerle olan bağlantılarını iyileştirmesiyle mümkün olmuştur. Özellikle küresel yenilikçi hizmetler, uzaktan sınır ötesi teslimat yoluyla uluslararası olarak alınıp satılabilir, çoğunlukla kalifiye işçi istihdam eder ve diğer yerel sektörlerle güçlü bağlantıları vardır. Tipik olarak henüz gelişmekte olan Avrupa'daki hizmet sektöründeki katma değerin çoğunu oluşturmasalar da, birkaç ekonomi kendilerini bilgisayar ve bilgi hizmetlerinin büyük ihracatçıları olarak konumlandırmıştır. Estonya, Ukrayna, Sırbistan, Ermenistan, Kuzey Makedonya ve Moldova, İsrail ve Hindistan gibi yerleşik teknoloji merkezlerinin yanı sıra 2022'de GSYİH'ye göre dünyanın en büyük on bilgisayar hizmeti ihracatçısı arasındaydı. Bu ülkeler, BT hizmetlerinde rekabet avantajları geliştirmek için komünist geçmişlerinin bir mirası olan güçlü teknik eğitim sistemlerini kullanmışlardır.

Tüm ülkeler hizmet odaklı büyümeyi sürdürmek için eşit derecede iyi konumlandırılmış değildir. Daha güçlü yönetişime, daha eğitimli işgücüne ve daha liberalleştirilmiş hizmet sektörlerine sahip ekonomiler, yüksek değerli hizmet ihracatında daha başarılı olma yeteneğine sahiptir (Şekil 2). Birçok AB üye ülkesi hem insan sermayesine hem de gereken kurumsal yeteneklere sahipken, diğer ekonomiler çeşitli zorluklarla karşı karşıyadır. Ürdün, Kazakistan, Moldova, Sırbistan ve Ukrayna gibi ülkeler düzenleyici ortamlarını iyileştirmekten faydalanabilirken, Mısır, Fas, Tunus ve Türkiye ikili bir zorlukla karşı karşıyadır: Hizmet ihracatı fırsatlarından tam olarak yararlanmak için hem beceri tabanlarını hem de kurumsal çerçevelerini geliştirmeleri gerekir.

Gelişmiş Avrupa ekonomilerinde, hizmetle ilgili meslekler 2019'da tüm üretim sektörü mesleklerinin %55'ini oluştururken, bu oran 2000'de yaklaşık %45'ti. Üretimin bu 'hizmetleştirilmesi', RD, tasarım, pazarlama ve satış sonrası hizmetler gibi üretim öncesi ve sonrası faaliyetlerin artan önemini yansıtmaktadır. Küresel değer zincirlerine (GVC) katılımın brüt ihracatın %62'sini oluşturduğu Macaristan, içgörülü bir vaka çalışması sunmaktadır (Bisztray ve diğerleri, 2024).

2008 ile 2019 yılları arasında, aynı firmadan hizmetler eşliğinde yapılan mal ihracatının payı yüzde 20 puan arttı. Bu büyüme, öncelikle yabancı sermayeli üreticiler tarafından yönlendirildi; mal ve hizmetlerdeki iki yönlü tüccarlar, 2019 itibarıyla yabancı sermayeli firmaların %17,5'ini oluştururken, yerli firmaların yalnızca %0,7'sini oluşturuyordu (Şekil 3). Bu firmalar genellikle üretilen ürünleri mühendislik veya bakım gibi tamamlayıcı hizmetlerle bir araya getirerek potansiyel olarak katma değer basamaklarında yükseliyorlar. Veriler ayrıca, özellikle Deutsche Telekom, IBM ve Thyssenkrupp gibi çok uluslu şirketler için çok sayıda Ar-Ge merkezi ve paylaşımlı hizmet tesislerine ev sahipliği yapan Budapeşte olmak üzere, güçlü beceri temellerine sahip kentsel alanlarda hizmet ihraç eden firmaların önemli ölçüde kümelendiğini gösteriyor.

Tarımdan üretime geçişte işe yarayan politika açısından hafif yaklaşım - işçilerin becerilerine önemli bir yatırım yapılmaması veya yönetişim ve düzenleyici çerçevelerde kapsamlı iyileştirmeler yapılmaması - şu anda işe yaramayacaktır. Otomasyon, bol miktarda ucuz vasıfsız işgücüne sahip olmanın faydalarını azaltırken, üretimdeki yenilik belirli becerilere olan talebi artırmaktadır (Rodrik ve Sandhu 2024). Dahası, BT hizmetleri ve iş süreci dış kaynak kullanımı gibi küresel yenilikçi hizmetler, vasıflı işgücü, fiziksel sermayeye yatırım, teknoloji ve inovasyonun yanı sıra güçlü altyapı, sağlam ekonomik kurumlar ve elverişli bir iş ortamı gerektirir (Atolia ve diğerleri 2020).

Hizmet ticaretinin serbestleştirilmesi, ekonomilerin daha yüksek katma değerli hizmetlere doğru yapısal bir değişimi kolaylaştırma açısından bazı kolay hedeflere yönelmesine olanak tanıyabilir. Analizimiz, pazar erişiminin hizmet ihracatı için önemli olmasına rağmen, kendi hizmet pazarınızı serbestleştirmenin hedef ülkelerdeki ticaret engellerinin azaltılmasından daha büyük bir etkiye sahip olduğunu göstermektedir. Yerçekimi tahminleri, hizmet ticaretindeki yerel kısıtlamaların azaltılmasının hizmet ihracatını yaklaşık %9 artırabileceğini göstermektedir. Özellikle dijital hizmetler için etki daha da büyük olabilir ve dijital ticaret kısıtlamalarının gevşetilmesi, hizmet ihracatında %20'ye varan artışlarla ilişkilendirilebilir. GDPR'ye eşdeğer veri koruma mevzuatı gibi açık ve şeffaf düzenleyici çerçevelerin benimsenmesi, standartları uyumlu hale getirerek ve uluslararası faaliyet gösteren firmalar için uyumluluk maliyetlerini azaltarak hizmetlerde sınır ötesi ticareti de kolaylaştırabilir.

Yatırım teşviki gibi diğer hedeflenen endüstriyel politikalar, yüksek katma değerli hizmetlere doğru geçişi destekleyebilir, ancak bunların etkinliği kritik olarak devlet kapasitesine bağlıdır. 2023'te EBRD, yatırım teşvik ajansları (IPA'lar) arasında çevrimiçi bir anket gerçekleştirerek hedeflenen sektörler, kullanılan stratejiler ve ilgili girişimlerin zamanlaması hakkında veri topladı. Toplanan bilgiler, sektör hedefli politikaların etkinliğini değerlendirmek için FDI projelerine ilişkin proje düzeyinde bir veri kümesi olan FT fDi Markets veritabanından alınan verilerle birleştirildi.

Sonuçlar, ortalama olarak, sektör hedefleme politikalarının önemli olumlu etkilere sahip olduğunu göstermektedir: Uygulamadan on yıl sonra, hedeflenen sektörler hedeflenmeyen sektörlere göre 2,8 kat daha fazla doğrudan yabancı yatırım projesi görmektedir. Ancak, Şekil 4, olumlu etkilerin tamamen nispeten daha yüksek devlet kapasitesi seviyelerine sahip ülkelerdeki hizmetle ilgili projeler (örneğin, AR-GE merkezleri, iş hizmetleri ve BİT altyapısı) tarafından yönlendirildiğini göstermektedir; ikincisi, hükümet etkinliği, düzenleyici kalite ve hukukun üstünlüğü göstergeleri aracılığıyla ölçülmektedir (O'Reilly ve Murphy 2022). Devlet kapasitesinin daha zayıf olduğu ülkelerde, hedeflenen ve hedeflenmeyen sektörler arasında önemli bir fark görülmemektedir ve devlet kapasitesinden bağımsız olarak üretim odaklı yatırımlarda önemli bir etki bulunmamaktadır.

Yüksek üretkenlikli hizmetlere doğru yapısal dönüşümü teşvik etmeyi amaçlayan politika yapıcılar için üç ana ders ortaya çıkıyor. Birincisi, temeller önemlidir - eğitime, dijital altyapıya ve yönetişime yatırım yapmak temel ön koşullardır.

İkinci olarak, hizmet ticaretindeki kısıtlamaların düşürülmesi, özellikle dijital olarak etkinleştirilmiş hizmetler için hizmet ihracatını artırabilir. Ancak bu, tüm düzenlemeleri ortadan kaldırmak anlamına gelmez; GDPR'ye eşdeğer mevzuat gibi net çerçeveler, şeffaf kurallar oluşturarak ticareti kolaylaştırabilir.

Üçüncüsü, yatırım teşviki gibi hedeflenen endüstriyel politikalar işe yarayabilirken, bunların etkinliği büyük ölçüde devlet kapasitesine ve önceden var olan yeteneklere bağlıdır. Bu nedenle ülkeler, daha aktif politikalar izlemeden önce temel yetenekleri oluşturarak reformları dikkatlice sıralamalıdır.

Hizmet odaklı büyümeye geçiş, gelişmekte olan ekonomiler için hem fırsatlar hem de zorluklar sunar. Geleneksel üretim odaklı kalkınma yolu daralırken, yeni dijital teknolojiler ve hizmetlerin artan ticaret edilebilirliği, yüksek üretkenlikte istihdam ve ekonomik büyümeye alternatif yollar yaratıyor. Başarı, orta vadede dikkatli politika seçimleri ve insan sermayesine ve kurumlara sürdürülebilir yatırımlar gerektirecektir.