Sınırlı Çıkışlar
Geçtiğimiz ay Laos'ta ASEAN'ın ev sahipliğinde düzenlenen bir dizi toplantıda, bölgesel bloğun diplomatik dinamiklerindeki değişimler ve Güneydoğu Asya'daki değişen jeopolitik manzara vurgulandı.
27 Temmuz'da sona eren üç günlük forumda ASEAN dışişleri bakanlarının bir toplantısı ve Japonya, ABD, Çin, Hindistan ve Avrupa Birliği gibi büyük ülkeler ve bölgelerden üst düzey diplomatların bir araya gelmesi yer aldı. Bölgesel blok, diyalog yoluyla küresel barış ve istikrarı teşvik etmede diplomatik etkisini sergilemek konusunda istekli görünüyordu.
Ancak ASEAN'ın üç önemli kurucu üyesi - Endonezya, Tayland ve Malezya - kendi uluslararası ortaklıklarını genişletmek için farklı stratejiler izliyor.
Malezya Başbakanı Anwar İbrahim, 28 Temmuz'da Rusya Dışişleri Bakanı Sergey Lavrov ile görüşmesinin hemen ardından Malezya'nın BRICS üyeliğine başvurduğunu duyurdu. Lavrov, Laos'ta düzenlenen ASEAN dışişleri bakanları toplantılarının ardından iki günlüğüne Malezya'yı ziyaret etmişti.
Endonezya, Şubat ayında Ekonomik İşbirliği ve Kalkınma Örgütü'ne katılmak için başvuruda bulundu ve örgüt Mayıs ayında başvurusunu incelemeye başladı. Tayland Nisan ayında OECD'ye başvurdu ve Haziran ayında da BRICS üyeliğini talep etti.
1961 yılında kurulan OECD, çoğunluğu Avrupa ve Amerika'dan olmak üzere 38 ülkeden oluşur ve tek Asyalı üyeler Japonya ve Güney Kore'dir. BRICS, 2006 yılında Brezilya, Rusya, Hindistan ve Çin tarafından kurulmuş, Güney Afrika 2011 yılında katılmış ve Ocak ayında Birleşik Arap Emirlikleri ve İran da dahil olmak üzere dört ülke eklenerek dokuz ülkeden oluşan bir grup haline gelmiştir.
OECD "gelişmiş ülkeler kulübü" olarak bilinirken, BRICS kendisini Küresel Güney'in "sesi" olarak konumlandırıyor. Bu iki grup tamamen farklı karakterlere sahip. Üç ASEAN ülkesinin uluslararası ortaklıklarını genişletme hamleleri, ekonomik durumlarıyla biraz uyumsuz görünüyor.
Uluslararası Para Fonu'na göre, kişi başına gayri safi yurtiçi hasıla Malezya için 12.570 dolar, Tayland için 7.337 dolar ve Endonezya için 4.942 dolar olarak tahmin ediliyor. Bu açıdan bakıldığında, Malezya OECD niteliklerine en yakın görünüyor, Endonezya'nın konumu ise BRICS ile daha uyumlu görünüyor.
Peki Cakarta neden BRICS yerine OECD üyeliğini tercih etti?
Endonezya'daki Stratejik ve Uluslararası Araştırmalar Merkezi'nin (CSIS) İcra Direktörü Yose Rizal Damuri, "Endonezya şu anda BRICS'i aşırı siyasi olarak motive edilmiş ve bazı üyelerinin jeopolitik çıkarları tarafından aşırı yönlendirilen bir ülke olarak görüyor" dedi.
"Endonezya'nın katılmayı düşünmesinin arkasında bence iki neden var. Birincisi, Endonezya yatırım destinasyonu ve küresel tedarik zincirinin bir parçası olarak konumunu iyileştirmek için yararlı olabilecek güvenilirliğini artırmak istiyor. İkincisi, mevcut yönetim ekonomik reformu öncelikleri arasına koydu," diye devam etti Damuri.
"Başkan Jokowi ve ekibi reformun devam etmesini ve yeni yönetimin mirası olmasını istiyor. OECD'ye katılmak Endonezya'nın süreci sürdürme taahhüdünü getirecektir."
Özel bir düşünce kuruluşu olan Bait Al Amanah'ın kurucu direktörü Abdul Razak Ahmad, Malezya'nın OECD yerine BRICS'i tercih etmesinin "ekonomik ortaklıkları çeşitlendirme ve ABD dolarına olan aşırı bağımlılığı azaltma yönündeki stratejik bir gereklilikten" kaynaklandığını söyledi.
"Ekonomik bir ittifak olarak başlayan BRICS, giderek önemli bir jeostratejik platforma dönüştü. Bu geçiş, mevcut jeopolitik karmaşıklıkları aşmayı ve büyük güç rekabetleriyle ilişkili tuzak risklerinden kaçınmayı hedeflediği için Malezya'ya cazip geliyor" dedi.
Tayland, üst düzey bir Tayland hükümet yetkilisine göre, ilkinin şu anki en büyük pazarı temsil etmesi, ikincisinin ise potansiyel olarak büyük bir gelecek pazarına erişim sağlaması nedeniyle hem OECD hem de BRICS'e üyelik arayışında. Yetkili, Bangkok'un üyesi olduğu Asya-Pasifik Ekonomik İşbirliği (APEC) forumunun hem OECD hem de BRICS'ten üyeleri içerdiğinden, her iki üyeliği de takip etmenin mantıklı bir adım olduğunu ekledi.
Üç ülke sürekli olarak "tarafsız diplomasi"yi savunurken, ekonomik çıkarlar ve siyasi hesaplarla şekillenen bireysel tercihleri, tarihe dayanan benzersiz "diplomatik DNA'ları" ortaya koyuyor.
Endonezya, 1955 Asya-Afrika Konferansı'na (Bandung Konferansı) ev sahipliği yaptığında, tarafsız ülkeler arasında lider olarak uluslararası tanınırlık kazandı. Ayrıca, 2008'de başlatılan G20 zirvesinde tek ASEAN üyesiydi. 2022'de G20 zirvesine başkanlık ettiğinde, Endonezya, Rusya'nın Ukrayna'yı işgalinin yarattığı zorluklara rağmen ortak bir bildiri yayınlama diplomatik başarısını elde etti.
Bu yüksek uluslararası statünün doğal bir uzantısı, Endonezya'nın OECD üyeliği arayışıdır. Japonya dışişleri bakanlığındaki kıdemli bir yetkili, "Endonezya, kural koyma sürecine katılmak için gelişmiş ülkeler kulübüne katılmaya istekli görünüyor" dedi.
"Dengeleyici diplomasisi" ile bilinen Tayland, komşu ülkeleri Batılı emperyal güçler tarafından sömürgeleştirilirken bağımsızlığını koruyan tek Güneydoğu Asya ülkesiydi - Vietnam, Kamboçya ve Laos Fransa tarafından ve Burma (şimdiki Myanmar) Britanya tarafından. İki Batılı güç arasında tampon bölge görevi görerek egemenliğini korudu.
Tayland, Japonya, Güney Kore, Avustralya ve Filipinler'in yanı sıra Pasifik bölgesindeki beş ABD müttefikinden biri olmasına rağmen Çin ve Rusya ile yakın bağlarını sürdürüyor. Hem OECD hem de BRICS'ten unsurları harmanlama stratejisi, fırsatçı veya akıllıca bir diplomasi olarak görülebilir.
Malezya için BRICS'e katılmanın temel nedenlerinden biri, ABD dolarına olan bağımlılığını azaltmaktır; bu, çeyrek asır önce yaşanan Doğu Asya para krizinden alınan bir derstir.
Birçok Doğu Asya ülkesi döviz sıkıntısıyla karşı karşıya kaldığında, IMF desteği için kemer sıkma önlemleri ve faiz oranı artışları şartı koştu. Ancak Malezya bu şartları reddederek bunun yerine sermaye kontrolleri ve faiz oranı kesintileri uygulamaya karar verdi. Bu yaklaşım, dünyayı şaşırtan V şeklinde bir toparlanmaya yol açarken, Tayland ve Endonezya ciddi durgunluklara maruz kaldı.
Bu deneyim, Malezya'da ABD, IMF ve Dünya Bankası tarafından ekonomik sıkıntılarla karşı karşıya kalan gelişmekte olan ülkelere yönelik olarak geliştirilen bir dizi ekonomik politika önerisi olan Washington Mutabakatı'na karşı derin bir güvensizlik yarattı.
Asya para birimleri daha yüksek ABD faiz oranlarına karşı savunmasız kalmaya devam ediyor ve Anwar'ın geçen yıl aniden IMF'ye benzer bir Asya Para Fonu'ndan bahsetmesi, ülkenin dolara olan bağımlılığını azaltma isteğini vurguluyor. Bu muhtemelen Malezya'nın üye para birimlerindeki ödemeleri artırmayı amaçlayan BRICS'e katılma konusundaki ilgisini açıklıyor.
Ama bu acele neden? Cevap, ASEAN diplomasisinin sınırlarını ortaya koyan Laos'taki son dışişleri bakanları toplantılarında yatıyor olabilir.
Endonezya'nın Jakarta Post gazetesi, "ASEAN'ın kopyala-yapıştır endişeleri" başlıklı başyazısında, ASEAN toplantılarının "grubun her yıl yaptığı aynı açıklamaların tekrarından ibaret" olduğunu eleştirdi. Gazete, bloğun Güney Çin Denizi gibi hassas konularda güvenli oynadığını ve üyeler arasında açık sürtüşmelerden kaçındığını söyledi.
ASEAN, uluslararası toplumdaki kolektif varlığını birleşik seslerle güçlendirmeye çalışıyor, ancak işlevsizliği giderek daha da belirginleşiyor.
Singapur'daki Nanyang Teknoloji Üniversitesi'nde doçent olan Kei Koga, "Bölgesel düzen ABD-Çin rekabetine karıştı," dedi. "Bu, Endonezya, Tayland ve Malezya'nın değişen stratejik ortama uyum sağlaması için bir aciliyet duygusu yarattı.
"Bu ülkeler ASEAN'dan vazgeçmeyecekler ancak onun dış etkisinin sınırlarını açıkça görüyorlar."
BRICS'te Tayland ve Malezya katılımda birkaç engelle karşılaşabilir. Çin ve Rusya gibi baskın üyelerin önemli karar alma gücüne sahip olması ve üyelik şartları ve prosedürlerinin belirsiz olması nedeniyle, başvuruları Ekim ayı sonlarında Rusya'da yapılacak zirve kadar erken onaylanabilir.
Buna karşılık, Endonezya ve Tayland'ın OECD üyesi olma çabalarında büyük engellerle karşılaşmaları muhtemel. Gruba katılmak için her iki ülkenin de serbest ticaret, yatırım, yolsuzlukla mücadele, çevre koruma ve iklim değişikliği girişimleri gibi çok çeşitli kriterlerde titiz incelemelerden geçmesi gerekiyor. Kabul, mevcut tüm üyelerin oybirliğiyle onayını gerektiriyor ve bu süreç yıllar alabilir.
8 Ağustos'ta ASEAN 57. yıl dönümünü kutladı. Başlangıçta anti-komünist bir ittifak olarak tanımlanan kuruluş, Soğuk Savaş'tan sonra odağını ekonomik bir topluluk kurmaya kaydırdı, üyeliğini kademeli olarak genişletti ve iç iş birliğini derinleştirdi.
Bir zamanlar "dünyanın en başarılı bölgesel grubu" olarak selamlanan ASEAN, artık küresel düzenin daha geniş bir şekilde yeniden şekillenmesi ve artan çok kutupluluğun ortasında önemli merkezkaç kuvvetleriyle karşı karşıya.
