AB'nin Enerji Yoğun Endüstrilerinin Emisyonlarının Fiyatlandırılmasında Kalan Boşluklar Nasıl Doldurulur

Ekonomik

Özet:

AB'deki sanayi şirketlerine yönelik ücretsiz karbon izinleri aşamalı olarak kaldırılıyor, ancak tutarsızlıklar devam ediyor.

Avrupa Birliği'nin emisyon ticareti sisteminde 2023'te yapılacak büyük bir reformun bir sonucu, enerji yoğun endüstrilerin (EII'ler) nihayetinde tamamen karbon fiyatlandırmasına maruz kalacak olmasıdır. Teoride EII'ler zaten karbon fiyatlandırmasına tabidir ancak pratikte onları karbon fiyatından korumak ve karbon fiyatlandırmasına tabi olmayan yabancı rekabete karşı korumak (ve sözde 'karbon sızıntısını' önlemek) için ücretsiz izinler almışlardır. Birçok endüstriyel sahaya tahsis edilen ücretsiz izinler, ETS'nin üçüncü aşamasında (2013-2020) sürekli olarak emisyonları aşmış ve bu da piyasa bozulmalarına neden olmuştur (De Bruyn ve diğerleri, 2021).

2023 ETS reformu bu nedenle bir boşluğu kapatıyor. Ancak, AB ihracatçılarının muamelesi, karbon fiyatlandırmasının sektörel kapsamı ve sübvansiyonların coğrafi yanlış tahsisi gibi bazı konular hala ele alınmayı bekliyor. Bu analiz bu zorlukları ele alıyor ve AB içinde ve küresel olarak EII'ler arasında adil rekabeti sağlamak için atılabilecek diğer adımları öneriyor.

Endüstriyel emisyonlar ve ücretsiz izinler

ETS kapsamındaki endüstriyel emisyonların yaklaşık %70'ini yayan ve AB imalat GSYİH'sinin yaklaşık %13'ünü oluşturan üç enerji yoğun sektöre (kimyasallar, temel metaller ve metalik olmayan mineraller (seramik, cam ve çimento)) odaklanıyoruz (Şekil 1; Sgaravatti ve diğerleri, 2023).

How to Fill the Remaining Gaps in Pricing the Emissions of the EU’s Energy-intensive Industries_1

2013 ile 2023 arasında, tüm ETS emisyonları %36 oranında düştü, buna elektrik sektöründeki %44'lük azalma öncülük ederken, endüstriyel emisyonlar sadece %17 oranında düştü. Endüstriyel emisyonların azaltılmasındaki daha yavaş ilerleme kısmen EII'lere verilen ücretsiz karbon izinlerine atfedilebilir - elektrik sektörünün almadığı bir fayda (Şekil 2).

How to Fill the Remaining Gaps in Pricing the Emissions of the EU’s Energy-intensive Industries_2

EII'ler cömertçe ücretsiz izin tahsisleri aldığından, büyük bir fazlalık oluştu. Bazı fazla izinler satıldı ve etkili bir şekilde endüstriyel bir sübvansiyon görevi gördü. Örneğin, 2008-2019 yılları arasında çimento sektörü aşırı tahsis nedeniyle 3 milyar avroya kadar ekstra kar elde etti (de Bruyn ve diğerleri, 2021). Dahası, şirketler ETS fiyatını fiyatlandırmaya başladıkça, ücretsiz izinlerin ardından gelen beklenmedik karlardan faydalandılar.

ETS karbon fiyatından korunmak, EII'lerin üretimi karbondan arındırmak için daha az teşvike sahip olması anlamına geliyordu ve bu da son on yıldaki (2011-2020) yeşil yatırımlarını ortalama olarak yılda 7 milyar avro ile sınırladı (Avrupa Komisyonu, 2024). 2031-2040 yılları arasında endüstriyel üretimi karbondan arındırmak, yılda 46 milyar avro olarak tahmin edilen yatırım gerektirecek (Avrupa Komisyonu, 2024). Bu yatırımın yüzde 60'tan fazlası kimyasallara, temel metallere ve metalik olmayan minerallere yoğunlaşacak (Tablo 1).

How to Fill the Remaining Gaps in Pricing the Emissions of the EU’s Energy-intensive Industries_3

Avrupa'daki yüksek enerji fiyatlarının (Bijnens vd., 2024) EII kâr marjlarına getirdiği mevcut baskı devam ederse, bu tür yatırımların finansmanı zorlaşabilir.

Karbon fiyatlandırmasında geriye kalan üç boşluk

İhracat rekabet gücü

2023 ETS reformu, temel metaller (çelik ve alüminyum), metal olmayan mineraller (çimento) ve kimyasallar (gübreler ve hidrojen) kategorilerindeki bazı ana ürünler için ücretsiz izinleri azaltıyor. 2028'deki emisyonlarının %90'ından, ücretsiz izinler kapsamındaki kapsam 2034'e kadar sıfıra düşecek. Ayrı olarak, 2026'dan itibaren, AB karbon sınır ayarlama mekanizması (CBAM), karbon sızıntısını önlemek için bu ürünlerin ithalatına bir karbon ücreti koyacak.

Ancak AB ihracatçıları, karbon fiyatlarına tabi olmayan emtialarla yabancı pazarlarda rekabet etmeye devam edecekler. Bu nedenle AB ihracatçıları bir ihracat karbon fiyatı indirimi planı talep ettiler. Bunun yıllık maliyeti, 2034 yılına kadar demir ve çelik için 4 milyar avroya ve genel olarak 7 milyar avroya ulaşabilir (Tablo 2).

How to Fill the Remaining Gaps in Pricing the Emissions of the EU’s Energy-intensive Industries_4

Avrupa Komisyonu, AB'nin iklim hedeflerini baltalayacağından ve büyük ticaret ortaklarıyla çatışma riski taşıyacağından endişe ederek ihracat iadelerini reddetti. Bu karar haklı olabilirken (Bellora ve Fontagné, 2022), AB ihracatçıları için karbon sızıntısı sorununu ele almıyor.

Sektörel kapsam

Bir diğer konu ise sektörel kapsam ve aşağı akış karbon sızıntısı riskidir. CBAM yalnızca belirli ürün kategorilerini kapsadığından, üreticiler AB dışına taşınabilir ve CBAM'ye tabi olmayan değer zincirindeki daha aşağıdaki ürünleri (örneğin çelik ve alüminyumdan yapılmış makineler) AB'ye ihraç edebilir. Risk, ürüne bağlı olarak büyük ölçüde değişir. Örneğin, yeşil çelik, otomobillerin nihai fiyatını yalnızca %2 artırır (Dantuma ve diğerleri, 2023), bazı plastiklerde çok daha yüksek fiyat artışları görülebilir. Örneğin, en yaygın plastik türü olan polietilenin fiyatının yaklaşık %8 artabileceğini tahmin ediyoruz.

AB içinde sübvansiyonların coğrafi olarak yanlış tahsisi

Üretim süreçlerini karbondan arındırmak için elektriğe olan artan bağımlılık, yatırımları mevcut AB endüstriyel merkezlerinden yenilenebilir kaynakların (hidro, rüzgar ve güneş gibi) varlığı nedeniyle elektriğin daha ucuz olduğu bölgelere kaydırabilir. Mevcut elektrik fiyatı eşitsizlikleri (Şekil 3), endüstriyel üretimin çoğunun bulunduğu Orta ve Doğu Avrupa'ya kıyasla İskandinavya ve İber Yarımadası'nı tercih ediyor. EII'ler giderek daha fazla karbon fiyatlandırmasına maruz kalacağından, hükümetler yerleşikleri elinde tutmak için sübvansiyon yarışlarına girebilir, tek pazarı bozabilir ve endüstriyel yeniden tahsisin potansiyel faydalarını (yani AB tüketicileri için daha ucuz ürünler ve küresel sahnede daha rekabetçi firmalar) geçersiz kılabilir.

How to Fill the Remaining Gaps in Pricing the Emissions of the EU’s Energy-intensive Industries_5

Yeşil sanayi desteklerinin çoğu ulusal düzeyde tahsis ediliyor ve AB'nin rolü yalnızca devlet yardımı başvurularının değerlendirilmesiyle sınırlı.

Potansiyel politika yanıtları

Yukarıda ayrıntıları verilen üç zorluğa yönelik kolay çözümler olmasa da, bunlar şu şekilde büyük ölçüde hafifletilebilir: ihracatçılar için kamu desteğine öncelik verilmesi, karbon fiyatlandırmasının ve sektörel karbonsuzlaştırma anlaşmalarının küresel olarak teşvik edilmesi, devlet yardımlarında tutarlılığın iyileştirilmesi ve AB düzeyinde sübvansiyonların bir araya getirilmesi. Her biriyle sırayla ilgileniyoruz.

İhracatçılara destek

İhracatçılar, ihracat yapmayanlara göre daha üretken olma eğilimindedir (Wagner, 2007), bu nedenle ihracat için karbon sızıntısını ele almamak AB'nin endüstriyel rekabet gücüne daha fazla zarar verebilir. AB, ihracatçılara rekabetçi teklif verme ve yeşil sübvansiyonlar için hibe verme konusunda öncelik verebilir, böylece küresel olarak karşılaştıkları dezavantajı telafi ederken üretken firmaları destekleyebilir.

Bu, yalnızca ihracatçılara açık rekabetçi teklifler yoluyla veya açık artırmalarda ihracatçılar için nitelikli primler sunarak yapılabilir. Karbonsuzlaştırma sübvansiyonları hem sermaye maliyetlerini hem de işletme maliyetlerini hedefleyebilir. Sadece yeşil hidrojeni rekabetçi hale getirmek için gereken ek maliyetleri sübvanse eden AB Hidrojen Bankası tarafından izlenen yaklaşım (Kneebone ve McWilliams, 2024), EII ihracatçılarını özel olarak desteklemek için kopyalanabilir ve uyarlanabilir. Ancak, işletme maliyeti sübvansiyonları katı koşullarla gelmeli ve zamanla sınırlı olmalıdır, çünkü emisyon azaltımlarının maliyetlerin en düşük olduğu yerde gerçekleşmesini sağlamak için tasarlanmış olan ETS'yi bozabilirler. Dikkatli bir şekilde yönetilmezlerse, bu tür sübvansiyonlar kamu maliyesi üzerinde ağır bir yük de oluşturabilir.

Ek olarak, belirlenmiş alanlarda yenilenebilir enerji projeleri için izin süreçlerinin başarılı bir şekilde basitleştirilmesinden elde edilen dersler, ihracata odaklanan EII kümelerinde elektrifikasyonu hızlandırmak için uygulanabilir. Bu kümelerde şebeke bağlantısını ve izin vermeyi basitleştirmek gecikmeleri azaltacak ve daha hızlı karbonsuzlaştırmayı destekleyecektir.

Küresel ikna

AB CBAM ihracatları için önemli hedef ülkeler arasında (toplam değerin neredeyse %80'i, Şekil 4), birkaçı karbon piyasalarını tanıttı veya tanıtıyor. Birleşik Krallık'ın kendi ETS'si var, İsviçre ETS'sini AB ile ilişkilendirdi, Norveç AB ETS'sinin bir parçası, Çin ulusal ETS'sini EII'leri de kapsayacak şekilde genişletiyor ve Türkiye, Meksika, Brezilya ve Hindistan karbon fiyatlandırma sistemlerini araştırıyor. Kanada'nın gelişmiş bir karbon piyasası var ve Sırbistan ile Ukrayna AB adayları, bu da ETS uyumluluğu dahil olmak üzere AB kurallarıyla tam bir yakınsama yolunu ima ediyor.

How to Fill the Remaining Gaps in Pricing the Emissions of the EU’s Energy-intensive Industries_6

Kolay bir diplomatik çaba olmaktan uzak olsa da, karbon fiyatlandırmasını dünya çapında ilerletmek, emisyonları azaltmak için en umut verici aracı teşvik ettiği, Dünya Ticaret Örgütü kurallarıyla uyumluluk sorunları yaratmadığı ve AB ihracatçıları da dahil olmak üzere karbonsuzlaştırma teşvikini olduğu gibi bıraktığı için ihracat indirimlerinden çok daha iyi bir strateji gibi görünüyor. Dahası, karbon fiyatlandırmasını küresel olarak genişletmek, aşağı akış karbon sızıntısı riskini azaltır.

Benzer ve tamamlayıcı bir yaklaşım, bazı EII'ler için karbon kulüpleri oluşturan Sürdürülebilir Çelik ve Alüminyum Küresel Düzenlemesi (GASSA) gibi sektörel karbonsuzlaştırma anlaşmaları olacaktır. GASSA'nın sonuçlandırılması, ABD'nin AB alüminyum ve demir-çelik ihracatı için bir hedef pazar olarak önemi ve ABD'de tam karbon fiyatlandırmasının çok uzak bir ihtimal olması göz önüne alındığında özellikle önemlidir.

Devlet yardımlarında tutarlılık

AB, karbon fiyatlandırmasıyla ilgili daha yüksek elektrik maliyetlerini telafi etmek için enerji yoğun firmalara verilen desteği ülkeler arasında uyumlu hale getirmelidir. Bu tür destek, şu anda devlet yardımı kuralları kapsamındaki kolaylaştırılmış onaydan yararlanmaktadır. Hükümetler, bu tür bir telafi için ulusal ETS gelirlerinin %25'ine kadarını kullanabilirler. AB ayrıca, önemli EII kümelerine sahip tüm ülkelerde bir taban seviyesi getirerek, bazı ülkelerdeki EII'lerin diğerlerine göre çok daha fazla telafi almasına neden olan bozulmaları sınırlayabilir. Enerji verimliliği önlemleri ve üretim süreçlerinin yeşillendirilmesi gibi bu tür destek için getirilen koşullar, bunu daha çekici hale getirir ve kullanımını şimdiye kadar olduğundan daha büyük ölçüde haklı çıkarabilir.

AB ülkeleri ayrıca AB endüstriyel sübvansiyonları için üst üste ödeme seçeneğini daha fazla kullanmalı ve kendi mali kaynaklarını katkıda bulunmalıdır. Bu yaklaşım verimliliği en üst düzeye çıkarmaktan uzak kalsa da (fonlar hala ulusal bazda tahsis edildiğinden), tekdüze tahsis kriterleri uygulayarak ve AB ülkeleri arasında tekrarı önleyerek idari işleri azaltarak ulusal açık artırmalarda büyük bir gelişme olacaktır (Poitiers ve diğerleri, 2024).

Birleştirme sübvansiyonları

Orta vadede, sübvansiyonlar için AB tek pazar mekanizmalarına geçiş üretkenliği artıracak ve katma değeri yükseltecektir. Koordineli sübvansiyonlar, Almanya, Fransa, İtalya ve İspanya'da enerji sektörü üretkenliğini %30 oranında artırabilir, ABD ile üretkenlik açığının %83'ünü kapatabilir ve katma değeri %6,7 oranında artırabilir (Altomonte ve Presidente, 2024).

Avrupa Komisyonu, ETS gelirlerinin %30'unu keserek AB bütçe kaynaklarını artırmayı önerdi (Avrupa Komisyonu, 2023). ETS 2023'te 43 milyar avro topladı ve 2028'e kadar 65 milyar avroya ulaşabilir (Saint-Amans, 2024), bu da yıllık 46 milyar avroluk genel yeşil endüstriyel yatırım ihtiyacına kıyasla. Komisyonun önerisi kabul edilirse, endüstriyel yeşillendirmeyi destekleyebilecek yıllık 10 milyar avro ila 20 milyar avroluk ek AB bütçe geliri anlamına gelecektir.

Bugünün tüm ekonomik gelişmelerinden haberdar olmak için ekonomik takvim sayfamızı ziyaret edin.

Risk Uyarıları ve Yatırım Sorumluluk Reddi Beyanları

İşlem yapmanın yüksek derecede risk içerdiğini ve herhangi bir strateji veya yatırım yöntemini takip etmenin potansiyel kayıplara yol açabileceğini anlıyor ve kabul ediyorsunuz. Sitedeki içerik, katkıda bulunanlarımız ve analistlerimiz tarafından yalnızca bilgilendirme amaçlı sağlanmaktadır. Herhangi bir ticari varlığın, menkul kıymetin, stratejinin veya başka bir ürünün kendi yatırım hedeflerinize ve finansal durumunuza göre yatırım yapmaya uygun olup olmadığını belirlemekten yalnızca siz sorumlusunuz.

Risk Beyanı

Hisse senetleri, döviz, emtialar, vadeli işlemler, tahviller, ETF'ler veya kripto gibi finansal varlıkların alım satımında kayıp riski ciddi miktarda olabilir. Brokerınıza yatırdığınız parayı tamamen kaybedebilirsiniz. Bu nedenle, koşullarınız ve finansal kaynaklarınız ışığında bu tür bir ticaretin sizin için uygun olup olmadığını dikkatle değerlendirmelisiniz.

Kendi kendinize durum tespiti yapmadan veya mali danışmanlarınıza danışmadan hiçbir yatırım yapmamalısınız. Mali durumunuzu ve yatırım ihtiyaçlarınızı bilmediğimiz için web içeriğimiz size uygun olmayabilir. Mali bilgilerimizin gecikmesi veya yanlışlık içermesi mümkündür; bu nedenle tüm işlemlerinizin ve yatırım kararlarınızın sorumluluğu tamamen size ait olacaktır. Kaybedilen sermayenizden şirket sorumlu olmayacaktır.

Web sitesinden izin almadan web sitesindeki grafikleri, metinleri veya ticari markaları kopyalamanıza izin verilmez. Bu web sitesinde yer alan içerik veya verilere ilişkin fikri mülkiyet hakları, sağlayıcılarına ve borsa tüccarlarına aittir.

Son Aramalar

En Çok Arananlar

Teklifler

Analiz

Kullanıcı

7/24

Ekonomik Takvim

Eğitim

Veri