Perjanjian Trump dengan Iran: Apakah Garisan Merah Sebenar Tehran?

Presiden Donald Trump telah menjelaskan bahawa beliau lebih suka merundingkan perjanjian dengan Iran daripada memulakan perang. Walau bagaimanapun, persoalan kritikalnya ialah jenis perjanjian yang beliau sanggup tandatangani—dan kompromi apa, jika ada, yang sanggup dibuat oleh Tehran.

Sehingga penulisan ini dibuat, kedua-dua pihak telah bersetuju untuk bertemu bagi rundingan di Istanbul, Turki, pada hari Jumaat, 6 Disember. Mesyuarat itu akan menghimpunkan Utusan Khas AS Steve Witkoff dan Menteri Luar Iran Abbas Araqchi, bersama wakil dari Arab Saudi dan Mesir.

Logiknya mudah: semakin agresif tuntutan Trump, semakin kecil kemungkinan Iran untuk mengalah, menjadikan konfrontasi ketenteraan lebih berkemungkinan. Sebaliknya, kedudukan AS yang lebih fleksibel dapat menggalakkan kerjasama dari Tehran dan mengurangkan kemungkinan perang. Jadi, apa sebenarnya yang ada di atas meja rundingan?

Titik Melekat Nuklear: Pembongkaran atau Kelewatan?

Isu utamanya ialah program nuklear Iran, tetapi matlamat khusus Trump tidak konsisten. Pada bulan Mei tahun lepas, beliau menuntut "pembubaran sepenuhnya" infrastruktur nuklear Iran. Walau bagaimanapun, baru-baru ini, beliau hanya menulis di Twitter "TIADA SENJATA NUKLEAR." Ini adalah dua objektif yang sangat berbeza.

Setiap presiden AS sejak George W. Bush berhasrat untuk menghalang Iran daripada memperoleh bom nuklear. Jika ini adalah satu-satunya objektif Trump, Tehran kemungkinan besar akan terlibat dalam strategi tawar-menawar, penipuan dan penyembunyian yang biasa untuk mengelakkan konflik langsung dengan tentera AS yang lebih unggul. Iran mungkin bersetuju untuk melepaskan bahan nuklearnya yang sangat diperkaya tetapi akan berjuang untuk memastikan programnya utuh, dengan berkesan mengulur masa sehingga Trump tidak lagi memegang jawatan untuk menyambung semula aktiviti pengayaan.

Walau bagaimanapun, jika Trump berkeras untuk menamatkan sepenuhnya keseluruhan program nuklear Iran, Tehran hampir pasti akan menolak. Ini bukan sahaja kerana masa, wang dan usaha yang banyak dilaburkan. Bagi Pemimpin Agung Ali Khamenei, langkah sedemikian akan dilihat sebagai penyerahan diri kepada "Syaitan Besar," istilah yang digunakan oleh beliau dan pendahulunya Khomeini untuk Amerika Syarikat. Berhadapan dengan pilihan ini, Khamenei mungkin lebih suka mengambil risiko perang—bertaruh pada keengganan Trump terhadap konflik terbuka—daripada menandatangani apa yang beliau anggap sebagai perjanjian penyerahan diri.

Melampaui Bom: Peluru Berpandu dan Perbezaan Pendapat Dalaman

Isu-isu kritikal lain akan menjadi tumpuan utama dalam sebarang rundingan, termasuk senjata peluru berpandu Iran, rangkaian militia serantaunya dan tindakan keras baru-baru ini terhadap protes domestik.

Pada mulanya, Trump kelihatan menyokong penunjuk perasaan Iran, mengancam tindakan ketenteraan jika rejim itu meneruskan penindasan ganasnya. Walau bagaimanapun, tumpuannya nampaknya telah beralih kembali kepada perkara keselamatan. Ini tidak menghairankan, kerana situasi hak asasi manusia di Iran secara konsisten telah mengambil tempat di belakang keutamaan keselamatan bagi setiap pentadbiran AS yang berurusan dengan Republik Islam.

Program peluru berpandu Iran, yang menjadi kebimbangan utama Israel dan negara-negara Teluk Arab, merupakan isu yang lebih kompleks daripada cita-cita nuklearnya. Amat diragui, mungkin juga tidak dapat dibayangkan, bahawa Iran akan menyerahkan satu-satunya sistem senjata yang dilihatnya sebagai perisai terhadap campur tangan asing. Ruang rundingan mengenai peluru berpandu jauh lebih sempit daripada fail nuklear, dan Khamenei dan jeneralnya tidak mungkin menawarkan sebarang konsesi yang bermakna. Dari perspektif mereka, adalah lebih baik menggunakan peluru berpandu tersebut dalam perang untuk terus hidup daripada menyerahkannya dan membiarkan Iran terdedah.

Proksi Tehran: Cip Tawar-menawar Terbesar?

Mungkin potensi terbesar untuk mencapai kejayaan terletak pada proksi serantau Tehran. Kumpulan-kumpulan ini—termasuk Hizbullah Lubnan, Houthi Yaman, pelbagai militia Iraq, dan puak Palestin seperti Hamas dan Jihad Islam—adalah alat penting untuk menonjolkan kuasa Iran.

Tidak seperti program nuklear dan persenjataan peluru berpandunya, proksi-proksi ini bukanlah isu eksistensial bagi rejim itu. Jika meninggalkan sebahagian atau semua sekutu serantaunya dapat mencegah perang yang dahsyat dengan Amerika Syarikat, Iran mungkin akan mempertimbangkannya. Tambahan pula, Tehran tahu bahawa menguatkuasakan perjanjian sedemikian akan menjadi sangat sukar bagi Washington. Rejim Iran mempunyai pengalaman luas dalam menyeludup senjata dan dana ke rangkaian militianya, menjadikan sebarang komitmen sukar untuk disahkan.

Pertaruhan Tinggi untuk Kredibiliti Washington

Trump telah mengerahkan aset ketenteraan yang besar ke rantau ini, seolah-olah untuk menekan Iran agar mencapai kesepakatan dengan konsesi besar. Seperti yang dinyatakan oleh Setiausaha Negara Marco Rubio, Republik Islam itu berada di titik paling lemah sejak penubuhannya pada tahun 1979, menjadikan ini saat yang tepat untuk Washington mendesak tuntutannya.

Walau bagaimanapun, jika Iran enggan bekerjasama, kemungkinan terburuk bagi AS adalah serangan simbolik (atau tiada serangan langsung) diikuti dengan perjanjian yang lemah atau samar-samar yang kemudiannya diibaratkan oleh Trump sebagai kemenangan diplomatik. Langkah sedemikian akan merosakkan kredibiliti Amerika dengan teruk dan meningkatkan keberanian rejim Iran lebih daripada sebelumnya.

Memandangkan ancaman dan sikap ketenteraan Trump, satu-satunya keputusan yang boleh diterima oleh Washington ialah perjanjian yang boleh disahkan dan kekal—dicapai sama ada secara aman atau melalui kekerasan—yang mencapai tiga matlamat utama:

• Menamatkan laluan Iran ke arah senjata nuklear.

• Mengehadkan senjata peluru berpandunya.

• Menamatkan sokongannya terhadap proksi serantau.

Walaupun hasil ini akan menangani kebimbangan keselamatan AS, ia tidak semestinya menyokong aspirasi rakyat Iran. Washington dan kuasa serantau lain, kecuali Israel, nampaknya lebih suka rejim yang lemah tetapi stabil di Tehran berbanding potensi huru-hara kejatuhan yang boleh menjejaskan kestabilan seluruh rantau ini.