Pembaharuan Minyak Besar Venezuela Menghadapi Halangan Besar

Rancangan bercita-cita tinggi Venezuela untuk merombak undang-undang minyak asasnya telah menghadapi halangan yang ketara, apabila suruhanjaya Dewan Negara kini sedang menyemak lebih 80 cadangan perubahan daripada pelbagai pihak berkepentingan. Kemasukan maklum balas daripada ahli politik, peguam dan kumpulan tenaga ini merumitkan usaha kerajaan untuk mendapatkan kelulusan pembaharuan seawal minggu depan.

Satu Usaha untuk Menarik Pelaburan Asing

Pembaharuan yang dicadangkan itu diperkenalkan awal bulan ini oleh Presiden Sementara Delcy Rodriguez, susulan perjanjian bekalan minyak 50 juta tong antara Caracas dan Washington. Kerajaan sedang mempromosikan perubahan undang-undang sebagai penting untuk meningkatkan pengeluaran minyak negara dan menarik modal asing selepas 25 tahun kawalan ketat kerajaan ke atas industri tersebut.

Bagi rakan kongsi syarikat minyak milik kerajaan PDVSA dan bakal pelabur lain, memodenkan rangka kerja perundangan adalah satu langkah yang perlu. Walau bagaimanapun, draf semasa telah menarik perhatian yang teliti.

Pakar Menandakan Kecacatan dan Percanggahan

Pakar undang-undang dan tenaga telah membangkitkan kebimbangan serius mengenai undang-undang yang dicadangkan itu. Mereka memberi amaran bahawa teks tersebut penuh dengan isu-isu yang boleh menjejaskan keberkesanannya, termasuk:

• Bahasa yang Samar-samar: Terma dan peruntukan utama tidak mempunyai kejelasan yang diperlukan untuk keputusan pelaburan utama.

• Percanggahan Undang-undang: Pembaharuan ini bertembung dengan undang-undang sedia ada yang lain, mewujudkan persekitaran kawal selia yang kompleks dan tidak menentu.

• Autonomi Tidak Mencukupi: Perubahan mungkin tidak cukup jauh untuk memberikan kebebasan operasi yang diperlukan oleh pengeluar swasta.

• Beban Cukai dan Royalti: Rangka kerja untuk royalti dan cukai mungkin masih terlalu tinggi untuk bersaing.

Pembaharuan itu telah meluluskan undian awal di Dewan Undangan Negeri minggu lalu, membuka tempoh untuk komen awam yang bermula pada hari Isnin. Suruhanjaya tenaga badan perundangan kini mesti menggabungkan semua cadangan ke dalam laporan akhir sebelum rang undang-undang itu diteruskan ke undian akhir.

Pembangkang Politik Meningkat

Garis masa yang tergesa-gesa untuk pembaharuan yang begitu kompleks dan mendalam telah mencetuskan kritikan daripada bekas pegawai kerajaan dan penggubal undang-undang pembangkang. Sesetengah pengkritik, termasuk bekas menteri minyak, telah menyifatkan perubahan yang dicadangkan itu tidak berperlembagaan.

Menambah tekanan, sebahagian daripada perbezaan pendapat dilaporkan datang dari dalam parti sosialis pemerintah, menunjukkan kekurangan konsensus yang luas walaupun dalam kalangan kerajaan sendiri.

Adakah Pembaharuan Cukup untuk Menarik Modal?

Dalam satu acara di ibu pejabat PDVSA, Rodriguez mengetengahkan model perkongsian pengeluaran yang termasuk dalam pembaharuan tersebut, yang sebelum ini digunakan oleh Presiden Nicolas Maduro untuk berunding dengan pengeluar yang lebih kecil. Beliau menyatakan model ini akan memperoleh pelaburan kira-kira $1.4 bilion tahun ini, peningkatan daripada $900 juta tahun lepas.

Walau bagaimanapun, ramai eksekutif minyak dan penganalisis industri percaya bahawa ini jauh daripada apa yang diperlukan. Mereka berpendapat pembaharuan yang lebih komprehensif dan tahan lama diperlukan untuk menarik pelaburan bernilai $100 bilion yang dicadangkan oleh Presiden AS Donald Trump boleh mengalir ke negara ini jika keadaan sesuai.

Walaupun Washington telah memberi isyarat bahawa ia akan melonggarkan sekatan untuk memudahkan pelaburan sedemikian, kemajuannya agak perlahan. Hanya beberapa lesen eksport telah diberikan kepada rumah perdagangan, dan syarikat-syarikat utama AS seperti Chevron masih menunggu kebenaran untuk mengembangkan operasi mereka di Venezuela.