Dasar AS-Myanmar: Adakah Pangsi Berbahaya Berlaku?

Rejim tentera Myanmar sedang mengadakan pilihan raya yang penuh penipuan dan dikawal ketat di seluruh negara, walaupun serangan udaranya terus mengganas penduduk. Parti pembangkang terbesar, Liga Kebangsaan untuk Demokrasi (NLD), telah diharamkan daripada menyertai. Namun, tanda-tanda yang membimbangkan menunjukkan bahawa beberapa kerajaan dunia, termasuk Amerika Syarikat, mungkin sedang bersedia untuk terlibat semula dengan junta.

Ini adalah saat yang genting. Pentadbiran Trump yang ingin merombak dasar Myanmarnya sekarang akan menjadi satu kesilapan strategik, memberi ganjaran kepada tentera yang mengawal kurang daripada separuh wilayah negara dan memberikannya legitimasi politik yang sangat didambakannya.

Isyarat Campuran dari Washington

Sejak rampasan kuasa tentera pada tahun 2021 yang menggulingkan kerajaan Aung San Suu Kyi yang dipilih secara demokratik, dasar AS tertumpu pada pengasingan diplomatik dan sekatan ekonomi yang disasarkan, yang sering diselaraskan dengan sekutu seperti UK, EU dan Kanada. Kini, pendekatan itu nampaknya sedang dikaji semula.

Isyarat utama pertama perubahan itu datang November lalu apabila Setiausaha Keselamatan Dalam Negeri AS Kristi Noem mengumumkan penamatan Status Perlindungan Sementara (TPS) untuk beribu-ribu pelarian Burma di AS. Justifikasi beliau sama sekali tidak berkaitan dengan realiti.

Noem mengisytiharkan bahawa "keadaan di Burma telah bertambah baik sehingga selamat untuk rakyat Burma pulang ke rumah," dengan memetik dakwaan kemajuan dalam tadbir urus, kestabilan dan perdamaian nasional. Pejuang hak asasi manusia mendapati permintaan mereka untuk pertemuan dengan pegawai DHS ditolak, dengan jabatan itu menyatakan bahawa dasar semasa "sedang dikaji semula." Sebagai tindak balas, Dana Pertahanan dan Pendidikan Perundangan Asia Amerika (AALDEF) dan Projek Bantuan Pelarian Antarabangsa (IRAP) telah memfailkan saman yang mencabar pembatalan TPS.

Lebih mencetuskan kebimbangan, AS baru-baru ini berdiam diri pada Hari Hak Asasi Manusia Antarabangsa, gagal menyertai sekutu seperti Kanada, Norway dan United Kingdom dalam satu kenyataan bersama yang menyeru agar keganasan terhadap orang awam di Myanmar dihentikan. Pentadbiran itu juga menahan diri daripada mengulas mengenai proses pilihan raya berbilang fasa junta, memetik arahan dasar daripada Setiausaha Negara Marco Rubio untuk mengelakkan kritikan terhadap pilihan raya asing, dengan pengecualian ketara untuk Amerika Latin dan Eropah.

Corak Penglibatan yang Mengelirukan

Tindakan pentadbiran itu telah menyebabkan pemerhati Myanmar mempersoalkan sama ada ini adalah keputusan terpencil atau sebahagian daripada strategi yang koheren untuk mendekati jeneral negara itu.

Musim panas lalu, cadangan telah dikemukakan untuk pelaburan AS dalam sektor perlombongan nadir bumi Myanmar. Walaupun rancangan ini tidak kesampaian—China menguasai industri ini, memperoleh 57% daripada import nadir buminya dari Myanmar—ia menimbulkan kebimbangan bahawa pentadbiran itu terbuka untuk melibatkan junta apabila peluang timbul.

Kekeliruan itu semakin meruncing pada bulan Julai apabila Presiden Trump menghantar surat kepada pemimpin junta Min Aung Hlaing, memanggilnya sebagai "Tuan Yang Terutama," untuk mengumumkan tarif 40% ke atas eksport Myanmar. Tarif ini adalah antara yang tertinggi yang dikenakan oleh AS di peringkat global. Daripada membantah, Min Aung Hlaing membalas dengan suratnya sendiri yang penuh semangat, mengucapkan terima kasih kepada Trump dan meminta keringanan sekatan.

Hanya dua minggu kemudian, Jabatan Perbendaharaan AS secara senyap-senyap menarik balik sekatan ke atas beberapa perniagaan dan individu yang rapat dengan rejim tentera. Walaupun penganalisis yang biasa dengan langkah itu menyifatkannya sebagai "teknikal, bukan politik," junta segera meraikannya sebagai kemenangan diplomatik utama, menggunakannya dalam propaganda untuk menggambarkan penentangan demokratik sebagai perjuangan yang kalah.

Teka-teki Siberscam

Dalam satu bidang, AS telah bertindak tegas. Pada akhir tahun 2025, Jabatan Kehakiman telah mewujudkan Pasukan Serangan Pusat Penipuan yang baharu, dan Kongres meluluskan undang-undang untuk memansuhkan industri penipuan siber besar-besaran yang berkembang pesat di Myanmar dan wilayah sempadannya. Pusat-pusat penipuan ini telah menyebabkan rakyat Amerika kerugian lebih $10 bilion pada tahun 2024 sahaja, menunjukkan bahawa Washington boleh bertindak secara tegas apabila ia melihat ancaman langsung.

Walau bagaimanapun, tentera Myanmar bukanlah rakan kongsi yang boleh dipercayai dalam perjuangan ini. Walaupun melakukan tindakan keras simbolik ke atas tapak-tapak terkenal seperti KK Park, junta tidak boleh dipercayai selagi pegawai korup dan pegawai tingginya sendiri mendapat manfaat daripada industri haram itu.

Kes Cacat untuk Pertunangan Semula

Strategi Keselamatan Negara pentadbiran Trump secara jelas menyatakan kesediaannya untuk bekerjasama dengan negara-negara autoritarian jika ia memenuhi kepentingan AS. Tetapi di Myanmar, tiada kelebihan yang jelas.

• Kepentingan Ekonomi: Hampir mustahil bagi Washington untuk memecahkan dominasi Beijing ke atas rantaian bekalan nadir bumi Myanmar.

• Matlamat Bersama: AS tidak mempunyai kepentingan bersama yang boleh difikirkan dengan Tatmadaw, sebagaimana tentera Myanmar dikenali.

Walaupun negara-negara jiran seperti China, India dan Thailand mengekalkan hubungan kerja dengan junta atas sebab-sebab strategik mereka sendiri—daripada kestabilan sempadan dan keselamatan infrastruktur hinggalah operasi menentang pemberontakan—logik mereka tidak terpakai kepada Amerika Syarikat.

Hujah-hujah bahawa Washington kehilangan pengaruh kepada Beijing dan oleh itu mesti melibatkan junta adalah tidak berpandangan jauh. Strategi yang lebih baik adalah dengan menyokong penentangan demokratik Myanmar. Apabila pemerintahan tentera akhirnya runtuh, AS akan mengekalkan muhibah rakyat, yang masih sangat tidak mempercayai China.

Laluan yang Lebih Baik: Permainan Panjang di Myanmar

Myanmar yang aman dan demokratik merupakan rakan kongsi yang jauh lebih mampan untuk AS berbanding rejim tentera yang korup dan tidak stabil. Daripada berpaling kepada jeneral di Naypyidaw, Washington harus fokus pada matlamat jangka panjang.

Ini bermakna peningkatan sokongan kepada pembangkang Myanmar dan pemimpin masyarakat sivil, yang merupakan arkitek demokrasi masa depan negara. Ia juga memerlukan penyelarasan yang lebih meluas dengan sekutu yang berfikiran sama seperti Australia, Kanada, EU dan UK, yang berkongsi kebimbangan AS tentang keselamatan serantau dan global.

Pilihan raya palsu junta tidak akan menyelesaikan perpecahan politik Myanmar yang mendalam; ia hanya akan memburukkan lagi keadaan. Washington harus mengabaikan teater politik dan sebaliknya meletakkan asas untuk masa depan di mana Myanmar yang demokratik boleh menjadi rakan kongsi Amerika yang bermakna di Indo-Pasifik.