Peralihan kepada ekonomi yang lebih hijau adalah satu keperluan (Kanzig 2024). Ia memerlukan peralihan yang ketara dalam cara barangan dan tenaga dihasilkan dan digunakan (Parlimen Eropah 2024) serta pengagihan semula faktor pengeluaran, termasuk pekerja. Walaupun kesan keseluruhan dari segi agregat keluaran ekonomi dan guna tenaga mungkin agak kecil, kesannya berkemungkinan tertumpu – mengikut aktiviti ekonomi, kawasan geografi dan ciri pekerja – dengan risiko meningkatkan ketidaksamaan dalam hasil dan peluang. Khususnya, peralihan ini dijangka mendorong penguncupan pekerjaan dalam aktiviti pencemaran tinggi (sering dilabel pekerjaan 'coklat') dan pengembangan pekerjaan yang dipanggil 'hijau', atau yang melibatkan aktiviti hijau mengikut klasifikasi O*NET (Valero et al. 2021, Vona et al. 2018, Vandeplas et al. 2022, Causa et al. 2024, Causa dan Phillips 2024, O*NET 2010). Peralihan yang adil dalam pasaran buruh harus meminimumkan kos untuk individu dan komuniti. Untuk mencapai ini memerlukan dasar untuk menambah baik peruntukan pekerja dan menyokong pengambilan semula pekerja yang dibuang kerja, terutamanya ke arah pekerjaan yang lebih hijau, sambil mengurus dan meminimumkan kesan parut yang berkaitan dengan kehilangan pekerjaan dalam industri yang mencemarkan. Di samping itu, memandangkan perbezaan ketara dalam pengkhususan industri merentas wilayah, campur tangan dasar harus berasaskan tempat.

Pekerja dalam pekerjaan yang mempunyai pencemaran tinggi cenderung mempunyai pencapaian pendidikan yang lebih rendah (Causa et al. 2024). Dalam kes pemberhentian kerja, mereka sering mengalami kerugian pendapatan yang lebih besar berbanding dengan pekerja dalam sektor tidak berintensif tenaga dan pengangkutan (Barreto et al. 2024). Dasar pasaran buruh yang komprehensif dan sistem pendidikan yang berkesan serta program peningkatan kemahiran boleh membantu mengurangkan kerugian tersebut dan risiko parut, di samping mempercepatkan peralihan hijau. Kerja empirikal baru-baru ini ke atas sampel besar negara EU (Causa et al. 2024) mendapati bahawa anggaran risiko pengangguran jangka panjang bagi individu yang dipindahkan daripada pekerjaan yang mencemarkan tinggi adalah lebih rendah, selepas mengambil kira kesan khusus negara dan ciri individu, dalam negara di mana bahagian populasi yang lebih tinggi mempunyai pendidikan tinggi dan lebih ramai orang dewasa menyertai latihan (Jadual 1, Panel A). Untuk memudahkan pemadanan pekerja dengan pekerjaan baharu, program latihan dan pasaran buruh yang aktif harus dilengkapi dengan sokongan pendapatan yang seimbang dan mencukupi serta faedah pengangguran, yang dikaitkan dengan kebarangkalian yang lebih tinggi untuk beralih daripada pengangguran kepada pekerjaan, terutamanya dalam kalangan penganggur jangka panjang. (Jadual 1, Panel B).

Di samping itu, dasar yang memupuk akses kepada pendidikan dan latihan berkualiti boleh membantu memenuhi permintaan yang semakin meningkat untuk pekerja dalam pekerjaan hijau (seperti yang ditakrifkan dalam Causa et al. 2024) memandangkan, selepas ciri-ciri lain yang boleh diperhatikan, kemungkinan mendapat pekerjaan hijau adalah dua kali ganda tinggi untuk pekerja yang mempunyai tahap pendidikan tinggi, terutamanya dalam bidang STEM (Rajah 1). Malah, peralihan daripada pengangguran kepada pekerjaan hijau lebih berkemungkinan di negara yang mempunyai kadar kecekapan dewasa yang lebih tinggi dalam literasi dan numerasi dan bahagian pekerja yang lebih tinggi dengan latihan formal (Jadual 1, Panel A).

Dari segi menggalakkan peralihan daripada pengangguran kepada pekerjaan dalam pekerjaan hijau, di luar peranan utama pendidikan dan latihan, institusi pasaran buruh memainkan peranan penting. Ini termasuk dasar pasaran buruh yang aktif, sokongan tunai kepada pekerja yang menganggur, dan institusi yang direka bentuk dengan baik untuk menggalakkan perundingan gaji kolektif yang berkesan dan dialog sosial. Kemajuan dalam bidang ini amat bermanfaat untuk wanita, pekerja kurang berpendidikan, dan mereka yang tinggal di kawasan luar bandar (Jadual 1, Panel A). Dasar seperti latihan, perkhidmatan pekerjaan awam yang menyokong carian kerja (PES) dan insentif pekerjaan dikaitkan dengan peluang yang lebih tinggi untuk beralih daripada pekerjaan tanpa pekerjaan kepada pekerjaan hijau untuk pekerja berpendidikan tinggi (Jadual 1, Panel B). Walaupun tidak bersebab, persatuan ini mencadangkan keperluan untuk mereka bentuk dan menyasarkan dasar sedemikian dengan lebih baik untuk pekerja yang lebih terdedah dan terdedah, terutamanya mereka yang mempunyai tahap pendidikan rendah.

Sebaliknya, peralihan daripada pengangguran kepada pekerjaan hijau kurang berkemungkinan di negara yang mempunyai perlindungan pekerjaan dan pasaran produk yang agak tinggi serta peraturan kemasukan pekerjaan yang menghalang kedinamikan perniagaan dan pasaran buruh (Jadual 1, Panel C). Persatuan sedemikian amat kuat untuk kumpulan yang terdedah, seperti individu berpendidikan rendah dan mereka yang baru memasuki tenaga buruh selepas menamatkan pengajian mereka. Keputusan ini adalah selaras dengan literatur umum tentang kesan perundangan perlindungan pekerjaan ke atas kadar mencari pekerjaan dan peralihan pasaran buruh (Bassanini dan Garnero 2013, Causa et al. 2022, Scarpetta 2014).

Literatur pasaran buruh menunjukkan bahawa dasar perumahan yang memihak kepada mobiliti kediaman cenderung untuk memudahkan pengagihan semula spatial pekerja dan menggalakkan kedinamikan perniagaan, meningkatkan keupayaan pekerja untuk merebut peluang pekerjaan (Causa et al. 2021, Causa et al. 2020, Andrews et al. 2011). Ini juga berlaku dalam konteks peralihan hijau: sebagai contoh, pengambilan daripada kajian dihalang oleh dinamik harga rumah yang kukuh, dengan harga rumah yang lebih tinggi bertindak sebagai penghalang yang mungkin kepada mobiliti geografi. Perumahan sewa sosial dan peruntukan elaun perumahan (iaitu faedah kewangan berkaitan perumahan) meningkatkan kemungkinan individu berpindah daripada pengangguran kepada pekerjaan, termasuk pekerjaan hijau, dengan faedah elaun perumahan lebih meluas berbanding perumahan sosial. Pada masa yang sama, dasar sokongan perumahan ini dikaitkan dengan risiko pengangguran jangka panjang yang jauh lebih rendah, terutamanya bagi individu yang berpendidikan rendah. Akhir sekali, mengurangkan peraturan pasaran sewa yang terlalu tegar juga boleh menghilangkan halangan kepada mobiliti geografi dan meningkatkan peralihan daripada pengangguran kepada pekerjaan (Jadual 1, Panel D).

Penemuan kami menunjukkan bahawa dasar struktur yang diketahui menyokong keterangkuman dan kecekapan pasaran buruh juga berkemungkinan menyokong peralihan hijau yang lancar dan adil. Namun, mereka juga menekankan bahawa kesan peralihan kepada ekonomi yang lebih hijau dan dasar mitigasi iklim adalah tidak sekata merentas kumpulan sosioekonomi yang dicirikan oleh latar belakang pendidikan dan kemahiran yang berbeza serta kawasan geografi, seperti wilayah dan wilayah yang dicirikan oleh struktur pengkhususan industri yang berbeza. Pengalaman dasar yang berjaya pada masa lalu boleh membantu kerajaan negara dan sub-nasional membina pendekatan yang disesuaikan untuk menyokong proses peralihan pasaran buruh yang cekap dan adil.