Persimpangan Jalan bagi Kebijakan Persaingan Uni Eropa

Tren Ekonomi

Ringkasan:

Dalam instruksinya kepada komisioner persaingan Uni Eropa yang baru, Ursula von der Leyen berkelit mengenai masalah juara nasional

Orang mungkin berharap presiden Komisi Eropa, Ursula von der Leyen, saat menginstruksikan komisioner persaingan Uni Eropa yang baru, untuk mengambil sikap mengenai apakah penegakan hukum persaingan harus diperlemah untuk menumbuhkan perusahaan-perusahaan besar Eropa, atau apakah tujuan tersebut paling baik dicapai dengan mempertahankan penegakan hukum persaingan yang kuat (seperti yang disimpulkan oleh mantan presiden Bank Sentral Eropa Mario Draghi dalam laporannya pada bulan September kepada von der Leyen; Draghi, 2024). Namun von der Leyen berkelit dan tidak melakukan keduanya, sehingga memberikan keleluasaan yang besar kepada komisioner yang ditunjuk, Teresa Ribera, dalam pilihan kebijakannya.

Dalam surat misinya kepada Ribera, von der Leyen memulai dengan “Eropa memerlukan pendekatan baru terhadap kebijakan persaingan – pendekatan yang lebih mendukung perusahaan untuk meningkatkan skala usahanya di pasar global, memungkinkan bisnis dan konsumen Eropa untuk meraup semua manfaat dari persaingan yang efektif dan lebih diarahkan pada tujuan bersama kita, termasuk dekarbonisasi dan transisi yang adil”. Ini adalah kalimat yang terdiri dari dua bagian yang saling bertentangan.

Dalam mencatat bahwa kebijakan persaingan harus membantu perusahaan untuk berkembang, von der Leyen tampaknya menganjurkan perubahan signifikan dari praktik masa lalu dan lebih mendukung intervensi negara di pasar. Ini dapat dibaca sebagai dukungan untuk kebijakan industri yang memungkinkan merger anti persaingan meskipun, sebagai masalah formal, tidak perlu melemahkan penegakan persaingan untuk mendukung perusahaan Eropa yang ingin tumbuh di luar negeri. Banyak kebijakan, mulai dari menetapkan standar industri hingga mendorong usaha patungan asing hingga subsidi RD, akan membantu perusahaan tumbuh. Yang lebih penting, memanjakan perusahaan domestik di dalam negeri dengan melindunginya dari persaingan tidak mungkin membantunya mencapai keberhasilan ketika bertemu dengan pesaing di luar negeri.

Von der Leyen kemudian mengambil arah yang lebih pro-persaingan dalam menyerukan persaingan yang efektif yang “…memungkinkan bisnis dan konsumen Eropa untuk menuai semua manfaat dari persaingan yang efektif dan lebih sesuai dengan tujuan bersama kita.” Di sini kita melihat pemahaman yang benar bahwa melemahnya penegakan persaingan akan merugikan konsumen Eropa. Persaingan yang ketat membantu konsumen dan bisnis lokal dengan menghasilkan harga yang lebih rendah dan lebih banyak inovasi dan kualitas. Bagian akhir kalimat ini menyiratkan bahwa Ribera tidak boleh melemahkan penegakan persaingan. Akhir kalimat yang menarik ini – “termasuk dekarbonisasi dan transisi yang adil” – melangkah lebih jauh dan menyarankan penegakan persaingan harus digunakan tidak hanya untuk alasan tradisional tetapi juga untuk membantu transisi hijau yang adil.

Kebijakan industri

Setelah transisi hijau menjadi bagian dari instruksi, peran kebijakan persaingan meluas melampaui penegakan hukum persaingan. Penegakan hukum persaingan adalah satu dari tiga bagian kebijakan persaingan, yang lainnya adalah regulasi dan kebijakan industri. Penegakan hukum adalah segmen kebijakan persaingan yang paling menonjol karena mengatur merger, kasus antimonopoli, dan kartel. Regulasi monopoli digital telah ditetapkan ke direktorat jenderal persaingan Komisi melalui Undang-Undang Pasar Digital (DMA, Peraturan (UE) 2022/1925). Selain itu, mungkin merupakan ide yang baik untuk memberi komisaris persaingan lebih banyak pengawasan terhadap kebijakan industri.

Bantuan negara tradisional merupakan bentuk kebijakan industri yang anti persaingan karena melibatkan satu negara Uni Eropa yang memberikan uang kepada perusahaan lokal sehingga perusahaan tersebut dapat memperoleh pangsa pasar dalam persaingan tidak sehat melawan perusahaan dari negara Uni Eropa lainnya; karena alasan ini, bantuan tersebut melanggar hukum persaingan Eropa.

Namun, kebijakan persaingan juga mencakup upaya pro-persaingan oleh pemerintah untuk memperbaiki pasar yang rusak – yang merupakan kebijakan industri yang berguna (Scott Morton, 2024). Pasar yang rusak dapat dibuat lebih kompetitif melalui hambatan masuk yang lebih rendah, barang publik yang lebih baik, atau pekerja yang lebih efisien, di antara kebijakan lainnya, dan perbaikan ini sering kali memerlukan tindakan pemerintah. Dengan menandai perlunya Eropa untuk menggunakan prinsip-prinsip persaingan guna membantu transisi hijau, surat misi tersebut mendukung bentuk bantuan publik pro-persaingan di seluruh Eropa ini. Ribera mungkin ingin memanfaatkan peluang ini untuk mengubah nama kebijakan industri di seluruh UE yang meningkatkan persaingan dengan nama yang berbeda dan menarik, dan menyimpan 'bantuan negara' untuk subsidi negara anggota yang mendistorsi persaingan.

Surat tersebut meminta penerapan banyak ide baru dalam bab persaingan dalam laporan Draghi (Draghi, 2024). Tindakan-tindakan ini kemungkinan akan memperkuat penegakan hukum persaingan. Menemukan cara untuk menegakkan hukum terhadap akuisisi yang merugikan dan memperkuat serta mempercepat penegakan hukum akan menjadi langkah yang sangat baik. Demikian pula, menegakkan Peraturan Subsidi Luar Negeri UE (Peraturan (UE) 2022/2560) untuk memastikan persaingan yang adil akan sulit tetapi penting.

Tugas yang sulit

Salah satu tugas paling menantang yang diberikan kepada komisioner baru adalah berkoordinasi dengan otoritas global dalam penegakan DMA. Platform digital global yang canggih kemungkinan akan mengadu yurisdiksi satu sama lain, karena masing-masing berupaya memberlakukan peraturan dan penyelesaian yang berbeda dengan jangka waktu yang berbeda. Memastikan bahwa Eropa unggul dalam permainan itu harus menjadi prioritas utama bagi Ribera.

Von der Leyen juga mengeluarkan instruksi untuk meninjau Pedoman Pengendalian Penggabungan Horizontal 3, yang menurutnya “harus memberikan bobot yang memadai terhadap kebutuhan ekonomi Eropa yang lebih mendesak dalam hal ketahanan, efisiensi dan inovasi, cakrawala waktu dan intensitas investasi persaingan di sektor-sektor strategis tertentu, dan perubahan lingkungan pertahanan dan keamanan.” Hal ini dapat menjadi masalah.

Kekhawatiran tentang ketahanan ekonomi, efisiensi, dan inovasi konsisten dengan pendekatan analitis terkini dalam merger horizontal dan tidak memerlukan reformasi substantif agar dapat diperhitungkan dengan benar. Namun, pertimbangan tentang "intensitas investasi persaingan di sektor strategis tertentu" merupakan penyimpangan dari praktik masa lalu dalam peninjauan merger. Proses peninjauan merger yang serius melindungi konsumen di semua sektor dan tidak membebaskan beberapa sektor dari pengawasan ketat. Mengidentifikasi 'sektor strategis' juga berada di luar kewenangan spesialis persaingan dan merupakan kewenangan otoritas asing atau pertahanan.

Komisaris terpilih Ribera mungkin ingin meminta bagian lain dari Komisi Eropa untuk bertanggung jawab dalam mendefinisikan sektor-sektor strategis sehingga, jika dia diminta untuk melemahkan penegakan persaingan di tempat-tempat tersebut dan konsumen dirugikan, jelas bahwa hasilnya bukan salahnya.

Produktivitas Eropa dapat meningkat jika kebijakan industri yang baru (dan mahal) diarahkan oleh staf yang antusias dan terampil dalam membuat pasar lebih kompetitif, sementara pada saat yang sama penegakan persaingan tradisional dibuat lebih luas dan cepat. Sebaliknya, jika Ribera menafsirkan surat tersebut sebagai instruksi untuk menerapkan kebijakan industri guna mendistorsi atau melemahkan penegakan persaingan, hal itu akan merugikan konsumen di Eropa. Oleh karena itu, ia memiliki banyak keleluasaan untuk menentukan apakah ia meningkatkan daya saing Eropa atau tidak.

Untuk terus mendapat informasi terkini tentang semua peristiwa ekonomi hari ini, silakan lihat kami kalender ekonomi

Peringatan Resiko Dan Penafian Investasi

Anda memahami dan mengakui bahwa ada risiko tingkat tinggi yang terlibat dalam strategi trading. Mengikuti strategi atau metodologi investasi apa pun berpotensi mengalami kerugian. Konten di situs ini disediakan oleh kontributor dan analis kami untuk tujuan informasi saja. Anda sendiri yang bertanggung jawab untuk menentukan apakah aset, sekuritas, strategi, atau produk lainnya cocok untuk Anda berdasarkan tujuan investasi dan situasi keuangan Anda.

Pemberitahuan Risiko

Berdagang Instrumen Keuangan Seperti Saham, Mata Uang, Komoditas, Kontrak Berjangka, Obligasi, Dana, Atau Mata Uang Kripto Adalah Perilaku Berisiko Tinggi, Termasuk Kehilangan Sebagian Atau Seluruh Jumlah Investasi Anda, Sehingga Perdagangan Tidak Cocok Untuk Semua Investor.

Anda Harus Melakukan Uji Tuntas Anda Sendiri, Menggunakan Penilaian Anda Sendiri, Dan Berkonsultasi Dengan Penasihat Yang Memenuhi Syarat Saat Membuat Keputusan Keuangan Apa Pun. Konten Situs Web Ini Tidak Ditujukan Kepada Anda, Situasi Keuangan Atau Kebutuhan Anda Juga Tidak Diperhitungkan. Informasi Yang Terdapat Di Situs Web Ini Belum Tentu Tersedia Secara Waktu Nyata, Juga Belum Tentu Akurat. Setiap Pesanan Atau Keputusan Keuangan Lainnya Yang Anda Buat Sepenuhnya Menjadi Tanggung Jawab Anda Dan Anda Tidak Boleh Bergantung Pada Informasi Apa Pun Yang Disediakan Melalui Situs Web. Kami Tidak Memberikan Jaminan Apa Pun Untuk Informasi Apa Pun Di Situs Web Dan Tidak Bertanggung Jawab Atas Kerugian Transaksi Apa Pun Yang Mungkin Timbul Dari Penggunaan Informasi Apa Pun Di Situs Web.

Dilarang Menggunakan, Menyimpan, Menggandakan, Menampilkan, Memodifikasi, Menyebarluaskan Atau Mendistribusikan Data Yang Terdapat Dalam Situs Web Ini Tanpa Izin Tertulis Dari Situs Web Ini. Semua Hak Kekayaan Intelektual Dilindungi Oleh Pemasok Dan Bursa Yang Menyediakan Data Yang Terdapat Di Situs Web Ini.

Pencarian Terkini

Pencarian Populer

Kutipan

Analisis

Pengguna

24/7

Kalender Ekonomi

Pendidikan