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Le pouvoir de grâce du président américain est l'une des dispositions les plus absolues et les plus mal comprises de la Constitution. Ancré dans la « prérogative de clémence » des rois anglais remontant au VIIe siècle, les fondateurs de l'Amérique souhaitaient un pouvoir de grâce robuste afin de permettre au système judiciaire « d'accéder facilement à des exceptions en faveur de la culpabilité regrettable », comme l'a écrit Alexander Hamilton.

Aujourd'hui, le pouvoir est devenu aussi polarisant que les hommes qui l'exercent. Au premier jour de son second mandat, le président Donald Trump a accordé une grâce générale aux personnes condamnées pour leurs actions lors de l'émeute du Capitole des États-Unis du 6 janvier 2021.

Au cours de ses dernières semaines au pouvoir, le prédécesseur de Trump, Joe Biden, a gracié son fils Hunter pour des infractions fiscales et liées aux armes à feu. Il a également accordé des grâces dites « générales » à cinq autres membres de sa famille, craignant qu'ils ne soient injustement poursuivis sous Trump, ainsi qu'à des hauts fonctionnaires que Trump a qualifiés d'ennemis politiques et menacés de sanction.

Une grâce est une rémission légale d'un crime accordée par un président, un gouverneur ou une autre autorité exécutive. Alors que dans certains États américains, le gouverneur partage ce pouvoir avec une commission des grâces, le pouvoir de gracier les auteurs de crimes fédéraux appartient exclusivement au président.

Il ne s'agit pas d'une radiation ; la condamnation reste inscrite au casier judiciaire. Il ne s'agit pas non plus d'une déclaration de culpabilité ou d'innocence de l'individu.

Les grâces relèvent du pouvoir présidentiel plus large de clémence exécutive, qui comprend également des formes moindres de clémence présidentielle, telles que :

Les sursis et les remises de fonds sont rares à l’époque moderne.

Tous les présidents, à l'exception de deux d'entre eux – William Henry Harrison et James Garfield, décédé en exercice – ont accordé des grâces. Au total, près de 35 000 présidents ont accordé des grâces individuelles, à commencer par la première grâce connue accordée à George Washington pour le délit de contrebande de rhum de la Barbade dans des fûts de moins de 50 gallons.

Ce pouvoir était généralement tombé en désuétude au cours des dernières décennies, réservé par les présidents, pour la plupart, à une utilisation autour des vacances et à la fin de leur mandat.

Mais Biden était un fervent partisan de la grâce. À la fin de ses fonctions, il a libéré 1 499 condamnés à résidence – dont certains reconnus coupables de corruption publique –, commué 37 condamnations à mort et réduit les peines de 2 490 délinquants liés à la drogue, condamnés, selon lui, à des peines excessivement longues.

Au dernier jour de sa présidence, il avait accordé un total de 79 grâces et 4 168 commutations de peine à des personnes nommées, ce qui fait de lui l'employeur le plus prolifique de la clémence présidentielle de l'histoire, l'accordant plus de fois en un seul mandat que l'ensemble de ses sept prédécesseurs réunis.

En accordant une grâce, un président communique souvent ses vues sur la justice, la miséricorde, les normes et les mœurs sociales.

La liste des personnes graciées se lit comme une histoire sociale des États-Unis, où les présidents cherchent à apaiser de vieux conflits et à réconcilier le pays avec un passé plus punitif. Guerres, insurrections, prohibition, lutte contre la drogue – autant de mesures qui ont été suivies, des années ou des décennies plus tard, par des vagues de clémence.

Dans un précédent clair pour les grâces accordées par Trump aux insurgés du 6 janvier, Washington lui-même a gracié dix meneurs de la révolte du whisky dans les années 1790, condamnés pour haute trahison. Les présidents Abraham Lincoln et Andrew Johnson ont gracié des soldats confédérés, et Gerald Ford a gracié leur général, Robert E. Lee.

Certaines grâces sont perçues comme étant davantage motivées par l'intérêt personnel. Le président Richard Nixon a gracié l'influent dirigeant syndical américain Jimmy Hoffa, condamné pour subornation de jury et fraude, et qui a ensuite soutenu sa candidature à la réélection. Bill Clinton a gracié le financier Marc Rich, mari d'une importante donatrice de campagne, après que Rich ait été inculpé pour fraude fiscale et pour avoir conclu des accords pétroliers avec l'Iran pendant un embargo. Le 23 octobre, Trump a gracié le fondateur de Binance, Changpeng Zhao, qui avait purgé quatre mois de prison fédérale pour n'avoir pas maintenu un programme efficace de lutte contre le blanchiment d'argent au sein de la plateforme d'échange de cryptomonnaies. Cette grâce est intervenue après que Zhao et Binance soient devenus des bailleurs de fonds clés de World Liberty Financial Inc., l'entreprise de cryptomonnaies de la famille Trump.

Les fondateurs ont intentionnellement créé le pouvoir de grâce avec peu de conditions. Hamilton a écrit qu'il « devrait être aussi peu entravé ou gêné que possible ».

La Cour suprême a statué que, puisqu'il s'agit d'un pouvoir explicitement conféré au président par la Constitution, « ses limites, le cas échéant, doivent être trouvées dans la Constitution elle-même ».

En d'autres termes, une grâce est valable tant qu'elle ne viole aucune autre disposition de la Constitution. Ces cas sont sans aucun doute limités ; certains commentateurs ont avancé que l'acceptation d'un pot-de-vin en échange d'une grâce pourrait éventuellement l'invalider, mais même cela n'est pas clair.

La Constitution contient deux limitations claires. Les présidents ne peuvent accorder de grâce que pour des « délits contre les États-Unis », c'est-à-dire uniquement pour des crimes fédéraux et non étatiques. Il existe une exception pour les cas de destitution : le président ne peut pas utiliser ce pouvoir pour contrecarrer le pouvoir du Congrès de le démettre de ses fonctions ou de destituer d'autres responsables.

Ni le Congrès ni les tribunaux n'ont le pouvoir d'annuler les grâces présidentielles. Cependant, un président peut révoquer une grâce si les documents n'ont pas encore été remis et acceptés par la personne graciée.

En 2008, George W. Bush a gracié le promoteur immobilier Isaac Toussie, condamné pour fraude postale. Mais le lendemain, après avoir appris que le père de Toussie avait fait des dons au Parti républicain de Bush, le président est revenu sur sa décision et a ordonné que la grâce ne soit pas accordée. Faute de documents officiels, la grâce n'a pas pris effet.

Un président pouvait également tenter de révoquer une grâce non accordée par un prédécesseur. En 1869, Andrew Johnson a gracié trois personnes condamnées pour fraude. Mais quelques jours plus tard, le président Ulysses S. Grant a pris ses fonctions et a rappelé les agents du Service des Marshals américains chargés de la délivrance des documents, et les grâces ont été retirées.

La plupart des juristes affirment qu'il ne le peut pas, en se basant notamment sur le libellé clair de ce pouvoir. La Constitution stipule que le président a le pouvoir d'« accorder » des grâces, ce qui signifie les « accorder » ou les « transférer » – autrement dit, les donner à quelqu'un d'autre. De plus, dans une note juridique rédigée juste avant la démission de Nixon en 1974, le Bureau du conseiller juridique du ministère de la Justice a statué que le président ne peut s'auto-gracier « en vertu de la règle fondamentale selon laquelle nul ne peut être juge de sa propre cause ». Quoi qu'il en soit, Ford a gracié Nixon pour tous les crimes présumés liés au Watergate.

Mais la question n'a jamais été examinée, et même les spécialistes opposés à l'auto-grâce reconnaissent qu'elle reste ouverte. Quoi qu'il en soit, il existe une solution : un président pourrait céder temporairement ses pouvoirs au vice-président, qui pourrait alors accorder une grâce en tant que président par intérim.

Le président ne peut pas accorder de grâce pour un crime qui n’a pas encore été commis, ce qui équivaudrait à une carte de sortie de prison à vie.

Mais une personne peut être graciée après avoir commis un crime et avant qu'aucune accusation ne soit portée. Un arrêt fondateur de la Cour suprême de 1866 concernant des soldats confédérés, Ex parte Garland, a statué que le pouvoir de grâce « s'étend à toute infraction prévue par la loi et peut être exercé à tout moment après sa commission, soit avant l'engagement des poursuites judiciaires, soit pendant leur exécution, soit après condamnation et jugement ».

Oui. Un président n'a pas besoin d'identifier le crime commis pour accorder une grâce. L'exemple le plus célèbre est celui de la grâce accordée par Ford à Nixon pour tous les délits commis pendant son mandat.

Les grâces de dernière minute accordées par Biden à des membres de la famille et à des responsables identifiés comme ennemis par Trump entrent également dans cette catégorie. Parmi ces proches figuraient trois frères et sœurs et deux de leurs conjoints. Parmi ces responsables figuraient le général à la retraite Mark Milley, l'infectiologue Anthony Fauci, ainsi que les membres du Congrès et le personnel ayant siégé à la commission d'enquête sur l'attaque du Capitole de 2021 et recommandé que Trump soit poursuivi pour son rôle dans cette affaire.

Parmi les membres du panel figuraient Liz Cheney, ancienne députée républicaine du Wyoming qui a contribué à diriger l'enquête, et Adam Schiff, aujourd'hui sénateur démocrate de Californie, qui a également dirigé l'accusation lors du premier procès en destitution de Trump. Biden a également gracié les agents du Capitole et de la police métropolitaine de Washington D.C. qui ont témoigné devant la commission.

La grâce accordée par Biden à son fils Hunter incluait les accusations d'armes à feu et d'évasion fiscale pour lesquelles il avait été condamné, mais également toutes les autres infractions qu'il aurait pu commettre au cours des 11 années précédentes.

Et Trump, au cours de son premier mandat, a gracié un certain nombre d'alliés, dont l'ancien conseiller politique Stephen Bannon et Albert Pirro Jr., l'ex-mari de la présentatrice de Fox News Jeanine Pirro, pour des « délits contre les États-Unis » non spécifiés, énumérés individuellement et soumis à mon examen.

Non. Les présidents ont souvent accordé des grâces à des personnes qu'ils croyaient innocentes ou victimes d'injustice. Par exemple, Trump a gracié à titre posthume le boxeur Jack Johnson, condamné en 1913 pour avoir transporté une femme d'un État à l'autre à des « fins immorales » – un crime fréquemment à l'origine de poursuites racistes. Biden a gracié des militaires condamnés pour violation d'une interdiction militaire, aujourd'hui abrogée, des relations sexuelles homosexuelles consenties. Et, dans l'un de ses derniers actes de clémence, il a gracié à titre posthume Marcus Garvey, une figure emblématique du nationalisme noir condamnée pour fraude postale en 1923. Les militants des droits civiques affirment depuis longtemps que les poursuites contre Garvey étaient motivées par des considérations raciales.

L'idée répandue selon laquelle une grâce implique la culpabilité provient d'un arrêt de la Cour suprême de 1915 dans l'affaire Burdick c. États-Unis, qui stipulait qu'une grâce « emporte imputation de culpabilité ; l'acceptation en constitue un aveu ». Ford conservait un exemplaire écorné de cette décision dans son portefeuille pour justifier sa grâce de Nixon.

Mais les tribunaux ultérieurs n'ont pas considéré cette « imputation de culpabilité » comme essentielle à la décision Burdick, qui a statué que la personne à qui une grâce a été accordée a le droit de la refuser.

« La réponse est sans aucun doute non », a statué une cour d'appel fédérale en février 2024. « Le libellé clair de la Constitution n'impose aucune limite de ce genre. »

Mais d'un point de vue pratique et historique, il est utile de conserver un dossier. Dans cette décision de 2024, la Cour d'appel du quatrième circuit a jugé que les déclarations verbales de Trump à l'ancien running back des Cleveland Browns, Jim Brown, selon lesquelles « Je vais faire ça » et « Je veux que cela soit fait » n'étaient pas suffisantes pour libérer un homme condamné à la prison à vie pour trafic de drogue et meurtre.

Encore une fois, non. Il existe un historique de grâces catégoriques, accordant la clémence à toute personne reconnue coupable d'une infraction donnée. Le président Jimmy Carter a utilisé ce pouvoir pour accorder l'amnistie aux réfractaires après la guerre du Vietnam, et Biden l'a utilisé pour les infractions liées au cannabis, par exemple. Dans ces cas, les personnes reconnues coupables du crime spécifié peuvent demander au Bureau du procureur chargé des grâces du ministère de la Justice un certificat attestant qu'elles sont couvertes par la grâce.

Il existe deux procédures. La première, suivie par le président Barack Obama, exige que toute personne sollicitant une grâce ou une commutation de peine s'adresse au Bureau du Procureur des grâces. Ce bureau n'examine généralement les demandes qu'après une période d'attente de cinq ans et ne prend pas en compte les grâces posthumes ni celles pour délits mineurs. Après un examen approfondi – incluant une vérification des antécédents par le FBI – la recommandation est transmise au procureur général, au Bureau du conseiller juridique de la Maison-Blanche, puis au président, qui peut l'accorder ou la refuser.

Le deuxième modèle, privilégié par Trump, est beaucoup plus souple. Durant son premier mandat, il a souvent suivi les recommandations de célébrités comme Kim Kardashian et Sylvester Stallone, s'est passé de la période d'attente et de la vérification des antécédents, et a signé des grâces lors de cérémonies fastueuses.

La plupart des présidents ont recours à une combinaison des deux, les grâces les plus controversées étant souvent adressées directement au président.

Une raison de contourner la bureaucratie : l’arriéré des demandes de grâce a atteint des sommets records sous Biden avant que ses dernières attributions ne ramènent le nombre de demandes à son niveau d’avant Trump.

Source : Bloomberg Europe

Source : kitco

Le Japon a commencé à mettre en circulation ses premiers nouveaux billets depuis 20 ans à Tokyo · Reuters

Le premier stablecoin au monde indexé sur le yen sera lancé lundi au Japon, un mouvement modeste mais significatif dans un pays où les moyens de paiement traditionnels comme les espèces et les cartes de crédit dominent l'infrastructure financière. Une startup japonaise, JPYC, a déclaré qu'elle commencerait à émettre des stablecoins entièrement convertibles en yen et soutenus par l'épargne nationale et les obligations du gouvernement japonais (JGB). Cette décision fait suite au soutien du président américain Donald Trump au secteur qui a suscité un regain d'intérêt pour l'idée d'utiliser la blockchain dans le système financier traditionnel.

La Chine envisage également d'autoriser l'utilisation de pièces stables adossées au yuan, signe d'un élan croissant à l'échelle mondiale en faveur de l'utilisation de la monnaie numérique - généralement rattachée à une monnaie fiduciaire et offrant des transactions plus rapides et moins chères. Les trois mégabanques japonaises émettront également conjointement des pièces stables, a rapporté le quotidien Nikkei plus tôt ce mois-ci, ce qui pourrait propulser l'actif numérique vers le grand public dans une population autrefois friande d'argent liquide. Les pièces stables adossées au dollar américain dominent actuellement le marché, représentant plus de 99 % de l'offre mondiale de pièces stables, selon la Banque des règlements internationaux.

En Asie, le Japon a défini des règles en 2023 pour autoriser l'émission de stablecoins. La Corée du Sud s'est également engagée à autoriser les entreprises à introduire des stablecoins basés sur le won. Alors que plusieurs institutions financières ont annoncé leur intention d'étudier le lancement de stablecoins, les décideurs politiques craignent que ces derniers ne facilitent les mouvements de fonds en dehors des systèmes bancaires réglementés et ne compromettent le rôle des banques commerciales dans les flux de paiement mondiaux. « Les stablecoins pourraient devenir un acteur clé du système de paiement mondial, remplaçant partiellement le rôle des dépôts bancaires », a déclaré Ryozo Himino, vice-gouverneur de la Banque du Japon, lors d'un discours prononcé la semaine dernière, exhortant les régulateurs mondiaux à s'adapter aux nouvelles réalités du système financier.

Connu comme une population privilégiant la monnaie physique, le Japon a progressivement adopté l'innovation numérique, le ratio de paiements sans espèces étant passé de 13,2 % en 2010 à 42,8 % en 2024, selon les données gouvernementales. La startup japonaise a déclaré qu'elle ne facturerait initialement pas de frais de transaction pour ses pièces stables, nommées JPYC, afin de se concentrer sur l'expansion de son utilisation, et gagnerait plutôt de l'argent grâce aux intérêts sur les avoirs en JGB.

Tomoyuki Shimoda, ancien cadre de la Banque du Japon et actuellement professeur à l'Université Rikkyo au Japon, a déclaré que la diffusion des stablecoins en yens prendrait du temps, contrairement à ceux adossés au dollar américain, monnaie de réserve mondiale utilisée dans le monde entier. « L'incertitude est grande quant à la généralisation des stablecoins en yens au Japon », a déclaré Shimoda. « Si de grandes banques rejoignent le marché, le rythme pourrait s'accélérer. Mais cela pourrait encore prendre au moins deux à trois ans. »

Source : Yahoo Finance