아이티, 위기에 처하다: 갱단, 정치, 그리고 혼돈에 빠진 나라

아이티의 정치는 목숨을 건 싸움으로 변질되었습니다. 마지막으로 선출된 대통령 조브넬 모이즈는 2021년 용병들에게 암살당했고, 이후 나라는 극심한 갱단 폭력의 소용돌이에 빠졌습니다. 그 이후로 수천 명이 살해되거나 납치되었으며, 범죄 조직들은 수도 포르토프랭스의 약 90%를 장악하여 합법적인 경제 활동을 마비시켰습니다.

이제 새로운 위기가 닥쳐오고 있습니다. 아이티는 정부 부재라는 위기에 직면해 있습니다. 국가 운영을 위해 설립된 과도 대통령 위원회(TPC)는 2월 7일 해산 예정이었으나, 차기 권력 장악을 둘러싼 격렬한 내전이 벌어지고 있습니다. 이러한 내분은 아이티의 미래뿐만 아니라 계획 중인 유엔 안보 임무의 운명까지 위협하고 있습니다.

혼란에 빠진 과도위원회

TPC는 2024년 4월, 갱단이 당시 임시 대통령이었던 아리엘 앙리의 귀국을 물리적으로 저지한 사건 이후 카리브 공동체(CARICOM) 주도의 협상 끝에 결성되었습니다. 2020년 의회가 이미 해산된 상황에서, TPC는 새로운 선거가 실시될 때까지 정권 안정을 유지하기 위한 역할을 맡았습니다. 당초 목표는 2025년 말 선거를 실시하고 2026년 2월 8일까지 새 정부를 구성하는 것이었습니다.

그 계획은 완전히 실패로 돌아갔습니다. TPC는 정치적 책략과 회원국들이 무장 동맹을 보호하고 자원을 확보하려는 노력으로 마비되었습니다. 초대 총리였던 게리 코닐은 취임 6개월 만에 사임해야 했습니다.

최근에는 몇몇 평의회 의원들이 알릭스 디디에 피스에메 총리를 축출하고 자신들을 편리하게 포함시킬 수 있는 더 작은 규모의 새로운 평의회를 구성하려는 궁정 쿠데타를 시도했습니다. 평의회 의원들이 정적과 국제 사회를 위협하기 위해 폭력 조직을 동원할 가능성이 매우 높습니다.

미국은 이에 대응하여 군함 1척과 해안경비대 순찰선 3척을 아이티 해안에 배치했습니다. 또한 TPC 위원 5명에 대해 비자 제한 조치를 부과했습니다. 1월 말, 마르코 루비오 미국 국무장관은 필스-에메 위원장과 통화했으며, "테러 조직과의 전쟁과 아이티의 안정을 위해 그의 계속적인 임기가 중요하다"고 강조했다고 밝혔습니다. 루비오 장관은 또한 TPC가 "부패한 인사들이 없는 상태에서 2월 7일까지 해산되어야 한다"고 덧붙였습니다.

갱단 폭력이 선거와 경제를 질식시키고 있다

유엔 안전보장이사회가 기본적인 안보를 확립하지 못한 것은 참혹한 결과를 초래했습니다. 안토니오 구테레스 유엔 사무총장에 따르면, 인구 1,100만 명인 이 나라에서 2025년 1월부터 11월까지 100만 명이 사망했는데, 이는 2024년보다 20% 증가한 수치입니다. 성폭력 또한 급증했습니다.

이러한 혼란으로 인해 공정한 선거를 치르는 것이 불가능해졌습니다. 현재로서는 선거를 조직하려는 어떠한 시도도 폭력 조직이 강압, 선거 자금 지원 또는 자체 후보 공천을 통해 정부를 장악하는 빌미를 제공할 것이라는 인식이 지배적입니다. 2월 8일 이후 임시 정부의 미래조차 불확실한 상황에서, 2026년 말 선거를 위한 수정된 계획조차 매우 비현실적으로 보입니다.

경제적 피해는 엄청났습니다. 세계은행은 2024년까지 아이티가 이 위기로 인해 연간 약 100억 달러에 달하는 경제 활동 손실을 입을 것으로 추산했으며, 특히 중소기업이 큰 타격을 입었습니다.

안정적인 파트너 없이는 유엔 임무가 위험에 처할 수 있습니다.

정치적 공백은 1만 1천 명 규모의 다국적 갱단 진압 부대(GSF)를 배치하려는 유엔의 핵심 임무를 직접적으로 위협하고 있습니다. 이 부대의 목표는 갱단 두목들을 소탕하고 교통 허브와 같은 주요 기반 시설을 탈환하는 것입니다. 그러나 이러한 임무는 아이티 정부 내에서 효과적이고 신뢰할 수 있는 파트너 없이는 성공할 수 없습니다.

새로운 정부가 급히 구성된다 하더라도 폭넓은 지지를 얻기는 어려울 것이다. 수십 년 동안 아이티에서는 권력에서 배제된 부패한 정치인과 재계 인사들이 갱단과의 연줄을 이용해 혼란을 야기하는 패턴이 반복되어 왔다. 이러한 "거리의 거부권"은 새 정부가 가장 시급한 과제인 아이티의 안보 및 사법 시스템 개혁을 시작하기도 전에 무력화시킨다.

장기적으로 실현 가능한 해결책은 단순히 군사 행동만으로는 부족합니다. 아이티의 경찰, 군대, 정보기관을 전면적으로 개혁하고, 매일같이 자행되는 잔혹한 범죄에 대해 정의를 구현하고 책임을 물을 수 있는 공정하고 효율적인 사법 시스템을 구축해야 합니다.

세계적인 자금 위기가 임박했다

아이티의 내부 문제를 더욱 악화시키는 것은 국제 개발 자금의 급격한 감소입니다. 도널드 트럼프 행정부가 미국 국제개발처(USAID)를 폐지하고 영국, 캐나다, 유럽연합(EU)이 원조를 삭감하면서 필수적인 자원이 고갈되고 있습니다.

이러한 자금 부족은 치명적일 수 있습니다. 무장 해제, 동원 해제, 전직 갱단원 사회 복귀와 같이 장기적인 안정에 필수적인 프로그램들은 자원 부족에 시달릴 가능성이 높습니다. 지역사회 재건과 일자리 창출 사업이 없다면 범죄 외에 합법적인 대안이 없어 많은 사람들이 다시 폭력의 길로 돌아갈 것입니다.

전통적인 원조가 줄어들면서 새로운 접근 방식이 필요합니다. 여기에는 아이티를 위한 유엔 신탁기금에 대한 각국의 직접 기부, 민간 자선단체와 개발은행 간의 긴밀한 협력, 그리고 해외 아이티인들의 송금액 활용 강화 등이 포함될 수 있습니다. 하지만 이러한 계획들은 조율이 필수적이며, 아이티를 위한 주요 기부국 회의를 통해 이루어져야 할 것입니다. 그러나 아직까지 어느 나라도 이러한 회의 개최를 제안하지 않았습니다.