멕시코에서의 공동 번영을 향한 길

간결한

요약:

모든 여성을 위해 경제적 자율성을 위한 정책을 만듭니다.

멕시코 서부의 도시 지역에 사는 젊은 여성 테레는 더 나은 미래를 꿈꿉니다. 그녀는 어머니와 파트너의 학력을 능가하는 중등 교육을 마쳤지만, 자녀 부양이나 저렴한 보육이 없으면 일하거나 공부할 수 없습니다. 그녀의 열망은 빈곤, 파트너 폭력, 무급 보육 및 가사 노동에 가려집니다. 공공 식량 지원 프로그램은 그녀에게 기본 소득을 제공하여 파트너의 불규칙한 소득에 대한 부담을 덜어줍니다. 그러나 여성의 기업가 정신과 직업 훈련을 지원하는 프로그램에도 불구하고 테레는 여전히 의존의 악순환에 갇혀 있습니다.

테레의 이야기는 멕시코에서 교차하는 도전에 직면하고 체계적 불평등에 갇혀 더 나은 경제적 전망을 위해 공식 교육이 제공한 도구와 약속을 활용하지 못하는 1,500만 명 이상의 여성의 현실을 반영합니다. 지난 20년 동안 중소득 국가인 멕시코는 성평등을 위한 강력한 법적 및 제도적 틀을 개발했습니다. 오늘날 기초 교육에서 성평등이 달성되었고 여성의 대학원 및 대학원 프로그램 등록률이 이제 남성을 앞지르고 있습니다. 그러나 유급 노동에 대한 접근성에서 남성과 여성 간의 31% 격차는 여성의 경제적 자율성에 대한 지속적인 장벽을 강조합니다.

여성의 경제적 자율성: 다차원적 구성

여성의 경제적 자율성(WEA)은 유급 노동에 대한 평등한 접근성을 기반으로 여성이 소득을 창출하고 재정 자원을 통제할 수 있는 능력으로 정의되며, 국가의 포괄적인 정책 접근이 필요한 다차원적 구성 요소입니다. 멕시코의 공공 프로그램에 대한 매핑은 경제적 자율성의 적어도 한 측면을 다루는 연방, 주 및 지방 자치 단체 수준의 89개 공공 프로그램을 보여주었지만, 이 중 교차 불평등을 해결하기 위해 여러 구성 요소를 결합하는 전체론적 접근 방식을 제공하는 프로그램은 거의 없습니다.

기존의 단일 구성 요소 프로그램은 테레와 같은 소외된 여성이 직면한 교차 장벽을 해결하지 못해 많은 여성이 뒤처지게 됩니다. 연구에 따르면 빈곤과 불평등의 악순환을 효과적으로 끊기 위해서는 맞춤형의 다면적 개입이 필요합니다. 또한 프로그램의 영토적, 행정적 단편화는 소외된 여성의 어려움을 심화시키며, WEA 프로그램은 정부 수준의 여러 기관에서 제한적인 조정으로 제공되어 높은 거래 비용을 부과합니다. 테레와 같은 여성은 관료적 장애물, 운송 비용, 시간 투자를 헤쳐 나가야 하며, 경제적 자율성 기회에 대한 접근성이 더욱 제한됩니다.

멕시코의 현재 WEA 정책 환경은 뿌리 깊은 경제적, 사회적 불평등을 강화하여 소외된 여성을 빈곤, 성별 기반 폭력, 무급 돌봄 및 가사 노동의 악순환에 가두었습니다. 이러한 정책적 한계를 해결하는 것은 멕시코의 모든 여성에게 포괄적이고 통합적이며 변혁적인 경제적 자율성 경로를 만드는 데 필수적입니다.

변혁적 정책 변화를 위한 사고방식 전환

이러한 과제를 해결하고 멕시코에서 소외된 여성의 경제적 자율권을 증진하기 위해서는 불평등을 영속시키는 것이 아니라, 불평등을 해결하기 위한 시스템 전환을 가능하게 할 정신 모델을 이해하고 전환하는 것이 중요합니다. 특히 정책 입안자의 사고방식, 사고 습관, 깊이 자리 잡은 신념, 젠더 평등과 WEA에 대한 가정을 밝혀내고, 그것이 관계, 정책 대응 및 관행에 어떤 영향을 미치는지 파악하는 것이 중요합니다(그림 1).

지난 4개월 동안 저는 Center for Universal Education에서 Echidna Global Scholar로 일하면서 멕시코 할리스코주의 경제, 교육, 사회, 젠더 정책에 대한 정책 입안자들의 사고방식을 조사했습니다. 20명이 넘는 정책 입안자들과의 심층 인터뷰를 통해 저는 정책 입안 과정과 이를 알려주는 정신 모델을 조사하여 WEA 프로그램을 소외된 여성의 요구에 더 잘 맞출 수 있는 방법을 파악했습니다. 저의 연구는 특히 2차 기회 교육 프로그램에 집중했는데, 이 프로그램은 지원 네트워크와 함께 전체적인 훈련 및 멘토링 서비스를 제공하여 소외된 여성의 경제적 자율성을 개선할 수 있는 잠재력을 가지고 있습니다.

이 연구는 정책 입안자의 정신 모델이 WEA 정책과 네 가지 다른 방식으로 어떻게 연관되는지 보여주었습니다. 즉, 그들이 문제와 해결책의 본질을 이해하는 방식, 그리고 그들이 정책과 관련하여 여성의 역할과 자신의 역할을 구성하는 방식입니다. 이러한 사고방식은 사고방식 맵(그림 2)으로 표현되어 의사 결정의 복잡성과 정책 입안자의 WEA 접근 방식을 형성하는 여러 가지 내러티브를 보여줍니다. 사고방식 맵은 정책 입안자가 WEA와 일반적인 성 평등에 대해 가지고 있는 신념과 가정의 연속선을 탐색하는 도구로 사용할 수 있습니다.

정책 입안자의 사고방식은 WEA 정책과 이러한 프로그램에 접근하는 소외된 여성의 경험을 형성하는 데 중요합니다. 예를 들어, WEA에서 여성의 역할에 대한 정신 모델과 관련하여 정책 입안자가 여성을 "수신자"로 보는 경우 선호하는 정책 대응은 현금 이체 또는 식량 지원 제공에 초점을 맞추고 여성의 즉각적인 필요만 해결하고 경제적 자율성을 촉진하지 못할 수 있습니다. 또는 여성을 "대리인"으로 보는 경우 기술 구축과 같이 잠재력을 활용하는 교육 프로그램으로 이어질 수 있습니다. 정책 입안자가 연속체의 극단에 위치하면 어떤 유형의 지원도 받을 수 없는 육아 책임에 직면하고 성별 기반 폭력과 빈곤을 경험하는 테레와 같은 여성을 소홀히 할 수 있습니다. WEA 정책이 더 효과적이려면 기술을 강화하고 진행을 방해하는 구조적, 문화적 장벽에 맞서야 할 필요성을 인식해야 합니다.

사고방식은 바뀔 수 있다

이 연구는 정책 입안자의 삶의 경험이 그들의 정신 모델을 형성하며, 이는 시간이 지남에 따라 진화할 수 있다는 점을 강조했습니다. 인터뷰에 응한 일부 정책 입안자는 모성, 사회 서비스, 여행, 훈련 또는 폭력과 차별 경험과 같은 개인적 경험이 어떻게 그들의 관점을 바꾸었는지 공유했습니다. 또한 많은 사람들이 성 불평등에 직면한 여성들과의 상호 작용이 그들의 이해에 큰 영향을 미쳤다고 인정했습니다. 그러나 대부분의 정책 입안자는 테레와 같은 소외된 여성들과의 접촉이 제한적이라고 보고했습니다. 이러한 단절은 특히 WEA 프로그램의 맥락에서 여성이 직면한 어려움을 인식하는 방식에 영향을 미치며 테레와 같은 여성이 직면한 교차 장벽을 해결하는 데 적합한 보다 포괄적인 정책의 개발을 제한할 수 있습니다.

멕시코에서 소외된 여성의 경제적 자율성을 확대하는 데 있어 중요한 단계는 빈곤, 성별 기반 폭력, 무급 돌봄 노동을 해결하는 지역 생태계를 강화하는 것입니다. 여기에는 특히 성별, 교육 및 사회 개발 부문의 정책 입안자들이 소외된 여성을 중심으로 한 공유 비전으로 WEA 정책을 재고하기 위한 집단적 헌신이 필요합니다. 두 가지 핵심 조치가 필요합니다. 첫째, 지역 사회 인프라를 활용하여 사회 개발, 교육 및 성별 프로그램을 지역 수준에서 정렬하는 전체적이고 다부문적 프로그램을 구현합니다. 둘째, 테레와 같은 여성의 목소리를 확대하기 위한 시민 참여 정책을 강화합니다. WEA에 참여하지 않았거나 탈퇴한 여성을 포함하여 여성과 직접 교류하면 정책 대응 및 개입을 개선하는 데 귀중한 통찰력을 제공할 수 있습니다. 소외된 여성을 우선시함으로써 우리는 그들의 자율성을 높이고 가족과 지역 사회에 긍정적인 파장 효과를 만들어 멕시코 전역에서 공동 번영을 촉진할 수 있습니다.

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