Transizioni del mercato del lavoro in un’economia più verde

Economico

Resoconto:

La transizione verso un'economia più verde comporterà la ridistribuzione dei lavoratori dai lavori altamente inquinanti a quelli "verdi".

La transizione verso un'economia più verde è una necessità (Kanzig 2024). Richiederà cambiamenti significativi nel modo in cui beni ed energia vengono prodotti e consumati (Parlamento europeo 2024) nonché la riallocazione dei fattori di produzione, compresi i lavoratori. Sebbene gli effetti complessivi in termini di produzione economica aggregata e occupazione potrebbero essere relativamente piccoli, è probabile che gli effetti siano concentrati - per attività economica, area geografica e caratteristiche dei lavoratori - con un rischio di amplificare le disuguaglianze nei risultati e nelle opportunità. In particolare, si prevede che la transizione indurrà una contrazione dei posti di lavoro in attività altamente inquinanti (spesso etichettati come lavori "marroni") e un'espansione dei cosiddetti lavori "verdi", o quelli che coinvolgono attività verdi secondo la classificazione O*NET (Valero et al. 2021, Vona et al. 2018, Vandeplas et al. 2022, Causa et al. 2024, Causa e Phillips 2024, O*NET 2010). Una giusta transizione nel mercato del lavoro dovrebbe ridurre al minimo i costi per gli individui e le comunità. Per raggiungere questo obiettivo saranno necessarie politiche volte a migliorare l'allocazione dei lavoratori e a sostenere il reimpiego di quelli licenziati, in particolare verso occupazioni più ecologiche, gestendo e riducendo al minimo gli effetti cicatriziali associati alle perdite di posti di lavoro nelle industrie inquinanti. Inoltre, date le marcate differenze nella specializzazione industriale tra le regioni, gli interventi politici dovrebbero essere basati sul luogo.

I lavoratori in occupazioni altamente inquinanti tendono ad avere un livello di istruzione inferiore (Causa et al. 2024). In caso di licenziamento, spesso subiscono perdite di guadagno maggiori rispetto ai lavoratori nei settori non ad alta intensità energetica e dei trasporti (Barreto et al. 2024). Politiche complete del mercato del lavoro, sistemi educativi efficaci e programmi di aggiornamento delle competenze possono aiutare ad attenuare tali perdite e il rischio di cicatrici, accelerando al contempo la transizione verde. Un recente lavoro empirico su un ampio campione di paesi dell'UE (Causa et al. 2024) rileva che il rischio stimato di disoccupazione di lunga durata per gli individui dislocati da lavori altamente inquinanti è inferiore, dopo aver tenuto conto degli effetti specifici per paese e delle caratteristiche individuali, nei paesi in cui una quota maggiore della popolazione ha un'istruzione terziaria e più adulti partecipano alla formazione (Tabella 1, Pannello A). Per agevolare l'abbinamento dei lavoratori ai nuovi posti di lavoro, la formazione e i programmi attivi del mercato del lavoro dovrebbero essere integrati da un sostegno al reddito equilibrato e adeguato e da indennità di disoccupazione, che sono associate a una maggiore probabilità di transizione dalla disoccupazione all'occupazione, in particolare tra i disoccupati di lunga durata (Tabella 1, Pannello B).

Inoltre, le politiche che promuovono l'accesso a un'istruzione e una formazione di qualità possono aiutare a soddisfare la crescente domanda di lavoratori in lavori verdi (come definiti in Causa et al. 2024) poiché, al netto di altre caratteristiche osservabili, le probabilità di ottenere un lavoro verde sono doppie per i lavoratori con alti livelli di istruzione, specialmente nei settori STEM (Figura 1). Infatti, le transizioni dalla disoccupazione ai lavori verdi sono più probabili nei paesi con tassi più elevati di competenza degli adulti in alfabetizzazione e calcolo e una quota maggiore di lavoratori con formazione formale (Tabella 1, Pannello A).

Transizioni del mercato del lavoro in un'economia più verde_1

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In termini di promozione delle transizioni dalla disoccupazione all'occupazione in lavori verdi, oltre al ruolo chiave dell'istruzione e della formazione, le istituzioni del mercato del lavoro sono determinanti. Tra queste rientrano politiche attive del mercato del lavoro, sostegno economico ai lavoratori disoccupati e istituzioni ben progettate per promuovere un'efficace contrattazione collettiva dei salari e il dialogo sociale. I progressi in quest'area sono particolarmente vantaggiosi per le donne, i lavoratori meno istruiti e coloro che vivono in aree rurali (Tabella 1, Pannello A). Politiche come la formazione, i servizi pubblici per l'impiego che supportano la ricerca di lavoro (PES) e gli incentivi all'occupazione sono associati a maggiori possibilità di transizione dalla non occupazione a lavori verdi per i lavoratori con un livello di istruzione più elevato (Tabella 1, Pannello B). Sebbene non causale, questa associazione suggerisce la necessità di progettare e indirizzare meglio tali politiche per i lavoratori più esposti e vulnerabili, in particolare quelli con livelli di istruzione più bassi.

D'altro canto, la transizione dalla disoccupazione ai lavori verdi è meno probabile nei paesi con una tutela dell'occupazione relativamente elevata e mercati dei prodotti e normative sull'ingresso occupazionale che ostacolano il dinamismo aziendale e del mercato del lavoro (Tabella 1, Pannello C). Tale associazione è particolarmente forte per i gruppi vulnerabili, come gli individui con un livello di istruzione più basso e coloro che sono appena entrati nel mondo del lavoro dopo aver completato gli studi. Questi risultati sono in linea con la letteratura generale sugli effetti della legislazione sulla tutela dell'occupazione sui tassi di ricerca di lavoro e sulle transizioni del mercato del lavoro (Bassanini e Garnero 2013, Causa et al. 2022, Scarpetta 2014).

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La letteratura sul mercato del lavoro mostra che le politiche abitative che favoriscono la mobilità residenziale tendono a facilitare la riallocazione spaziale dei lavoratori e a promuovere il dinamismo aziendale, migliorando la capacità dei lavoratori di cogliere le opportunità di lavoro (Causa et al. 2021, Causa et al. 2020, Andrews et al. 2011). Ciò vale anche nel contesto della transizione verde: ad esempio, le assunzioni da studi sono ostacolate da forti dinamiche dei prezzi delle case, con prezzi delle case più elevati che agiscono come possibili barriere alla mobilità geografica. L'edilizia popolare in affitto e la fornitura di indennità abitative (vale a dire benefici monetari correlati all'alloggio) aumentano le probabilità che un individuo passi dalla disoccupazione a un lavoro, incluso un lavoro verde, con i benefici delle indennità abitative più diffusi rispetto a quelli dell'edilizia popolare. Allo stesso tempo, queste politiche di sostegno abitativo sono associate a rischi significativamente inferiori di disoccupazione di lunga durata, soprattutto per gli individui con un livello di istruzione inferiore. Infine, la riduzione di normative eccessivamente rigide sul mercato degli affitti potrebbe anche rimuovere le barriere alla mobilità geografica e migliorare le transizioni dalla disoccupazione all'occupazione (Tabella 1, Pannello D).

I nostri risultati dimostrano che le politiche strutturali note per supportare l'inclusività e l'efficienza del mercato del lavoro probabilmente supporteranno anche una transizione verde che sia fluida ed equa. Tuttavia, evidenziano anche che l'impatto della transizione verso un'economia più verde e politiche di mitigazione del clima è disomogeneo tra gruppi socioeconomici caratterizzati da diversi background educativi e di competenze, nonché aree geografiche, come territori e regioni caratterizzati da diverse strutture di specializzazione industriale. Le esperienze politiche di successo del passato possono aiutare i governi nazionali e subnazionali a creare approcci su misura per supportare un processo di transizione del mercato del lavoro efficiente ed equo.

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