OCDE ou BRICS ? Les divergences entre les principaux membres pourraient affaiblir l'unité de l'ASEAN

Économique

Résumé:

L’Indonésie, la Malaisie et la Thaïlande poursuivent toutes des stratégies de « diversification » différentes.

Une série de réunions organisées par l'ASEAN au Laos le mois dernier a mis en évidence les changements dans la dynamique diplomatique du bloc régional et l'évolution du paysage géopolitique en Asie du Sud-Est.

Le forum de trois jours, qui s’est terminé le 27 juillet, comprenait une réunion des ministres des Affaires étrangères de l’ASEAN et un rassemblement de hauts diplomates de pays et de régions importants, dont le Japon, les États-Unis, la Chine, l’Inde et l’Union européenne. Le bloc régional semblait désireux de montrer son influence diplomatique dans la promotion de la paix et de la stabilité mondiales par le dialogue.

Cependant, trois membres fondateurs clés de l’ASEAN – l’Indonésie, la Thaïlande et la Malaisie – poursuivent des stratégies différentes pour élargir leurs partenariats internationaux respectifs.

Peu après sa rencontre avec le ministre russe des Affaires étrangères Sergueï Lavrov le 28 juillet, le Premier ministre malaisien Anwar Ibrahim a annoncé la candidature de la Malaisie à l'adhésion aux BRICS. M. Lavrov avait effectué une visite de deux jours en Malaisie à la suite des réunions des ministres des Affaires étrangères de l'ASEAN au Laos.

En février, l'Indonésie a déposé une demande d'adhésion à l'Organisation de coopération et de développement économiques, qui a commencé à examiner sa demande en mai. La Thaïlande a déposé une demande auprès de l'OCDE en avril et a également sollicité son adhésion aux BRICS en juin.

Fondée en 1961, l'OCDE regroupe 38 pays, principalement d'Europe et des Amériques, les seuls membres asiatiques étant le Japon et la Corée du Sud. Les BRICS ont été créés en 2006 par le Brésil, la Russie, l'Inde et la Chine, l'Afrique du Sud les a rejoints en 2011 et quatre pays, dont les Émirats arabes unis et l'Iran, ont rejoint le groupe en janvier, ce qui en fait un groupe de neuf pays.

L'OCDE est connue comme un « club des pays développés », tandis que les BRICS se positionnent comme la « voix » du Sud global. Ces deux groupes ont des caractères très différents. Les initiatives des trois pays de l'ASEAN pour élargir leurs partenariats internationaux semblent quelque peu en décalage avec leur situation économique.

Selon le Fonds monétaire international, le produit intérieur brut par habitant est estimé à 12 570 dollars pour la Malaisie, 7 337 dollars pour la Thaïlande et 4 942 dollars pour l'Indonésie. De ce point de vue, la Malaisie semble se rapprocher le plus des pays de l'OCDE, tandis que la position de l'Indonésie semble plus proche de celle des BRICS.

Pourquoi alors Jakarta a-t-il choisi de demander l’adhésion à l’OCDE et non aux BRICS ?

« À l’heure actuelle, l’Indonésie considère que les BRICS sont trop motivés par des raisons politiques et trop guidés par les intérêts géopolitiques de certains de ses membres », a déclaré Yose Rizal Damuri, directeur exécutif du Centre d’études stratégiques et internationales (CSIS) en Indonésie.

« Je pense que deux raisons expliquent la décision de l'Indonésie de rejoindre l'UE. Tout d'abord, l'Indonésie souhaite renforcer sa crédibilité, ce qui pourrait lui permettre d'améliorer sa position en tant que destination d'investissement et partie intégrante de la chaîne d'approvisionnement mondiale. Ensuite, l'administration actuelle a fait de la réforme économique sa priorité », a poursuivi Damuri.

« Le président Jokowi et son équipe souhaitent que la réforme se poursuive et devienne l'héritage du nouveau gouvernement. L'adhésion à l'OCDE renforcerait l'engagement de l'Indonésie à poursuivre le processus. »

Dans le même temps, le choix de la Malaisie de poursuivre les BRICS plutôt que l'OCDE découle d'une « nécessité stratégique de diversifier les partenariats économiques et de réduire la dépendance excessive au dollar américain », a déclaré Abdul Razak Ahmad, directeur fondateur de Bait Al Amanah, un groupe de réflexion privé.

« Les BRICS, qui ont commencé comme une alliance économique, ont progressivement évolué vers une plateforme géostratégique importante. Cette transition séduit la Malaisie car elle vise à naviguer dans les complexités géopolitiques actuelles et à éviter les risques de pièges associés aux rivalités entre grandes puissances », a-t-il déclaré.

Selon un haut responsable du gouvernement thaïlandais, la Thaïlande souhaite adhérer à la fois à l'OCDE et aux BRICS car la première représente le plus grand marché actuel, tandis que le second offre un accès à un marché potentiel important à l'avenir. Étant donné que le forum de coopération économique Asie-Pacifique (APEC), auquel appartient Bangkok, comprend des membres de l'OCDE et des BRICS, la poursuite de l'adhésion aux deux est une démarche logique, a ajouté le responsable.

Bien que les trois pays aient toujours plaidé en faveur d’une « diplomatie neutre », leurs choix individuels – façonnés par des intérêts économiques et des calculs politiques – révèlent des « ADN diplomatiques » uniques enracinés dans l’histoire.

L'Indonésie a acquis une reconnaissance internationale en tant que leader parmi les pays non alignés lorsqu'elle a accueilli la Conférence Asie-Afrique de 1955 (Conférence de Bandung). Elle était également le seul membre de l'ASEAN au sommet du G20, lancé en 2008. Lorsqu'elle a présidé le sommet du G20 en 2022, l'Indonésie a réussi l'exploit diplomatique de publier une déclaration commune malgré les défis posés par l'invasion de l'Ukraine par la Russie.

L'adhésion de l'Indonésie à l'OCDE est une conséquence naturelle de ce statut international élevé. « L'Indonésie semble désireuse de rejoindre le club des pays développés pour participer au processus d'élaboration des règles », a déclaré un haut responsable du ministère japonais des Affaires étrangères.

La Thaïlande, connue pour sa « diplomatie de l'équilibre », fut la seule nation d'Asie du Sud-Est à conserver son indépendance alors que les pays voisins étaient colonisés par les puissances impériales occidentales : le Vietnam, le Cambodge et le Laos par la France, et la Birmanie (aujourd'hui Myanmar) par la Grande-Bretagne. Elle préserva sa souveraineté en servant de zone tampon entre les deux puissances occidentales.

La Thaïlande est l’un des cinq alliés des États-Unis dans la région Pacifique, aux côtés du Japon, de la Corée du Sud, de l’Australie et des Philippines. Elle entretient des liens étroits avec la Chine et la Russie. Sa stratégie consistant à associer des éléments de l’OCDE et des BRICS peut être considérée comme une diplomatie opportuniste ou avisée.

Pour la Malaisie, réduire sa dépendance au dollar américain est une motivation essentielle pour rejoindre les BRICS, une leçon tirée de la crise monétaire est-asiatique il y a un quart de siècle.

Lorsque de nombreux pays d’Asie de l’Est ont été confrontés à une pénurie de devises étrangères, le FMI a exigé des mesures d’austérité et des hausses des taux d’intérêt comme conditions à son soutien. La Malaisie a cependant rejeté ces conditions, choisissant à la place de mettre en place des contrôles de capitaux et des baisses des taux d’intérêt. Cette approche a conduit à une reprise en forme de V qui a surpris le monde, tandis que la Thaïlande et l’Indonésie ont subi de graves récessions.

Cette expérience a laissé la Malaisie avec une profonde méfiance envers le consensus de Washington, un ensemble de prescriptions de politique économique promues par les États-Unis, le FMI et la Banque mondiale pour les pays en développement confrontés à des difficultés économiques.

Les devises asiatiques restent vulnérables à la hausse des taux d'intérêt américains, et l'évocation soudaine par Anwar l'an dernier de la création d'un Fonds monétaire asiatique, similaire au FMI, souligne son désir de réduire la dépendance du pays au dollar. Cela explique probablement l'intérêt de la Malaisie à rejoindre les BRICS, qui cherchent à stimuler les règlements dans les monnaies des membres.

Mais pourquoi cette précipitation ? La réponse se trouve peut-être dans les récentes réunions des ministres des Affaires étrangères au Laos, qui ont révélé les limites de la diplomatie de l'ASEAN.

Dans un éditorial intitulé « Les inquiétudes de l'ASEAN en matière de copier-coller », le quotidien indonésien Jakarta Post critique la manière dont les réunions de l'ASEAN ont produit « de simples répétitions des mêmes déclarations que le groupe a émises année après année ». Le journal affirme que le bloc joue la carte de la sécurité et évite les frictions ouvertes entre ses membres lorsqu'ils sont confrontés à des questions sensibles comme la mer de Chine méridionale.

L’ASEAN a tenté de renforcer sa présence collective au sein de la communauté internationale en s’exprimant à l’unisson, mais son dysfonctionnement est devenu de plus en plus évident.

« L’ordre régional est empêtré dans la rivalité sino-américaine », a déclaré Kei Koga, professeur associé à l’Université technologique de Nanyang à Singapour. « Cela a créé un sentiment d’urgence pour l’Indonésie, la Thaïlande et la Malaisie, qui doivent s’adapter à l’évolution de l’environnement stratégique.

« Même si ces pays n’abandonneront pas l’ASEAN, ils voient clairement les limites de son influence extérieure. »

Dans le cas des BRICS, la Thaïlande et la Malaisie pourraient rencontrer peu d’obstacles pour rejoindre l’organisation. Avec des membres dominants comme la Chine et la Russie qui détiennent un pouvoir de décision important et des conditions et procédures d’adhésion peu claires, leurs demandes pourraient être approuvées dès le sommet qui se tiendra en Russie fin octobre.

En revanche, l’Indonésie et la Thaïlande devront probablement surmonter de gros obstacles pour devenir membres de l’OCDE. Pour y adhérer, les deux pays doivent se soumettre à des examens rigoureux sur un large éventail de critères, notamment le libre-échange, l’investissement, la lutte contre la corruption, la protection de l’environnement et les initiatives en matière de changement climatique. L’adhésion requiert l’approbation unanime de tous les membres existants, un processus qui pourrait prendre des années.

Le 8 août, l'ASEAN a célébré son 57e anniversaire. D'abord une alliance anticommuniste, elle a changé d'orientation pour se consacrer à la construction d'une communauté économique après la guerre froide, en élargissant progressivement le nombre de ses membres et en approfondissant la coopération interne.

Autrefois saluée comme « le groupe régional le plus performant au monde », l’ASEAN est aujourd’hui confrontée à d’importantes forces centrifuges dans un contexte de remaniement plus large des ordres mondiaux et de multipolarité croissante.

Source : NikkeiAsia

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