Les États-Unis demandent une garantie de sanctions de l’UE pour soutenir un prêt de 50 milliards de dollars à l’Ukraine

Samantha Luan

Économique

Politique

Conflit Russie-Ukraine

Résumé:

Washington a besoin que les avoirs russes détenus en Europe soient gelés indéfiniment pour soutenir de nouveaux financements en faveur de Kiev.

Les États-Unis sont prêts à accorder un prêt de 50 milliards de dollars à l’Ukraine, remboursé par les bénéfices provenant des avoirs russes gelés, si l’UE peut prolonger indéfiniment les sanctions contre Moscou, selon un document de discussion divulgué.

Washington a besoin que l'UE prolonge les sanctions du bloc contre les actifs de l'État russe, qui expirent tous les six mois à moins qu'elles ne soient renouvelées par consentement unanime, jusqu'à la fin de la guerre, afin de garantir que les États-Unis ne soient pas obligés de rembourser.

Mais tout changement du régime de l’UE nécessiterait l’approbation des dirigeants, notamment du Hongrois Viktor Orbán, qui a jalousement gardé son droit de veto habituel sur les décisions de sanctions.

La proposition américaine est exposée dans un document de discussion de l'UE, consulté par le Financial Times, préparé pour une réunion virtuelle des ministres des Finances du bloc mercredi pour discuter de la manière de lever des fonds initiaux pour Kiev.

Washington fait pression pour parvenir à un accord avant le sommet des dirigeants du G7 en Italie la semaine prochaine, où le mécanisme de financement soutenu par les bénéfices des avoirs gelés devrait être la pièce maîtresse du soutien à l'Ukraine.

La principale option envisagée est un projet américain visant à prêter de l’argent à l’Ukraine, éventuellement en tandem avec d’autres États du G7, ce qui correspondrait à peu près aux « bénéfices exceptionnels » estimés provenant des centaines de milliards de dollars d’avoirs gelés de la Russie détenus en Occident. Les diplomates estiment que cela pourrait rapporter jusqu'à 50 milliards de dollars.

Les détails précis du prêt – y compris sa maturité, son taux d'intérêt, s'il serait accordé directement ou par l'intermédiaire d'un intermédiaire tel que la Banque mondiale – restent à déterminer, selon le document.

Mais Washington considère qu’un tel prêt est « conditionnel » à ce que l’UE alloue les bénéfices tirés des actifs au remboursement et garantisse que « les actifs de la banque centrale russe détenus dans l’UE restent immobilisés jusqu’à ce que la Russie accepte de payer pour les dommages causés à l’Ukraine ». selon le journal.

Un tel engagement est crucial car la majeure partie des actifs russes est détenue par le dépositaire central de titres belge Euroclear, générant environ 3 milliards d'euros de bénéfices par an.

Si les bénéfices ne correspondent pas aux remboursements requis, ou si l’UE ne parvient pas à se mettre d’accord sur la reconduction des sanctions, les États-Unis pourraient en être tenus responsables. Les États-Unis discutent d’autres options potentielles pour partager ce risque avec d’autres partenaires du G7.

Certains gouvernements de l’UE se méfient des répercussions financières potentielles de telles assurances. « Les Américains vont probablement devoir accepter que l’UE ne peut pas donner de garanties absolues [sur] les pertes », a déclaré une personne informée des négociations.

Une autre option envisagée impliquerait que l’UE – ainsi que d’autres pays du G7 – accordent des prêts bilatéraux à l’Ukraine, garantis par les bénéfices sur les avoirs russes gelés dans leur propre juridiction.

Cela nécessiterait potentiellement que l’UE utilise une « marge » au sein de son budget commun – une étape qui nécessiterait également un accord unanime. « Le temps nécessaire pour mettre en place de telles garanties, ainsi que les contraintes juridiques et opérationnelles, ne faciliteraient pas une mise en œuvre rapide de cette option », conclut le document.

La pression pour utiliser ces actifs s'est accrue ces derniers mois alors que Washington cherche à maximiser l'aide financière à Kiev en vue de l'élection présidentielle de novembre.

Si la France, l'Allemagne et l'Italie sont membres individuels du G7, les décisions prises par l'UE nécessitent un consensus entre ses 27 membres.

« Ce que vous obtiendrez demain, c'est une idée de la part des ministres de l'UE quant à leur volonté de travailler dans ce sens », a déclaré la personne impliquée dans les négociations. "Les gens examinent tous les détails, mais nous arrivons à un point où ils sont prêts à dire : 'OK, cela a du sens.'"

Source : Financial Times

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Source : Financial Times

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