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La paralysie record du gouvernement américain touche à sa fin après qu'un groupe de sénateurs démocrates modérés a accepté de soutenir un accord visant à rouvrir le gouvernement et à financer certains ministères et agences pour l'année prochaine, selon des sources proches des négociations.
La paralysie record du gouvernement américain touche à sa fin après qu'un groupe de sénateurs démocrates modérés a accepté de soutenir un accord visant à rouvrir le gouvernement et à financer certains ministères et agences pour l'année prochaine, selon des sources proches des négociations.
Aux termes de cet accord, le Congrès voterait un budget annuel complet pour les ministères de l'Agriculture, des Anciens Combattants et pour le Congrès lui-même, tout en finançant d'autres agences jusqu'au 30 janvier. Le projet de loi prévoit le versement d'un salaire aux fonctionnaires mis en congé forcé, la reprise des paiements fédéraux suspendus aux États et aux collectivités locales et le rappel des employés des agences qui ont été licenciés pendant la fermeture des services publics.
Le Sénat doit procéder à un vote de procédure dimanche. Si ce vote est concluant, il aura besoin de l'accord de tous ses membres pour mettre fin rapidement au blocage. Un seul sénateur peut entraîner des jours de suspension et de nouveaux votes. La Chambre des représentants devra ensuite adopter le projet de loi pour que les services gouvernementaux puissent rouvrir, et son président, Mike Johnson, a indiqué qu'il donnerait aux parlementaires deux jours pour revenir.
« Il semble que nous nous rapprochions de la fin du blocage », a déclaré le président Donald Trump aux journalistes dimanche soir, à son retour à la Maison Blanche.
L'adoption du projet de loi par la Chambre n'est pas garantie. Les dirigeants démocrates se sont prononcés contre tout accord qui n'inclurait pas la prolongation des subventions arrivant à échéance de l'Obamacare, ce que ce projet de loi ne prévoit pas. Les élus républicains conservateurs souhaitent un projet de loi qui financerait l'intégralité du gouvernement jusqu'au 30 septembre prochain.
Cet accord, qui permet de sauver la face, est également loin d'atteindre les objectifs des dirigeants démocrates de la Chambre et du Sénat, qui avaient exigé une prolongation des subventions arrivant à échéance pour les primes d'assurance maladie d'Obamacare et l'abrogation des coupes budgétaires dans Medicaid adoptées par les républicains plus tôt cette année.
« Nous combattrons le projet de loi républicain à la Chambre des représentants », a déclaré le chef de la minorité démocrate à la Chambre, Hakeem Jeffries, dans un communiqué publié dimanche soir.
Au lieu de cela, le groupe de sénateurs démocrates a accepté la promesse d'un vote au Sénat cette année sur une prolongation des subventions de l'Affordable Care Act — un engagement qui avait été renouvelé il y a quelques semaines par le chef de la majorité sénatoriale, John Thune.
Précédemment : Les États-Unis verseront une partie des fonds du programme SNAP malgré la publication de Trump, selon la Maison-Blanche
La résolution imminente de la paralysie des services gouvernementaux, qui dure depuis 40 jours, rappelle les précédents bras de fer où le parti qui tente d'exploiter une telle paralysie pour obtenir des victoires politiques finit par essuyer un échec. Trump n'a pas réussi à obtenir le financement du mur frontalier lors de la paralysie de 2018-2019, et les Républicains n'ont pas réussi à abroger l'Obamacare lors de celle de 2013.
Cette année, les démocrates ont voté à 14 reprises pour bloquer une mesure transitoire sans conditions, adoptée par la Chambre des représentants le 19 septembre, qui aurait permis aux ministères et agences de rester ouverts jusqu'au 21 novembre. Mercredi, la paralysie des services publics est devenue la plus longue de l'histoire des États-Unis, dépassant les 35 jours de fermeture enregistrés en 2018 et 2019 sous la première administration Trump.
Vendredi, le chef de la minorité démocrate au Sénat, Chuck Schumer, a déclaré que les démocrates autoriseraient la réouverture du gouvernement en échange d'une prolongation d'un an des crédits d'impôt Obamacare qui arrivent à échéance.
Cette offre a été rapidement rejetée par les Républicains, dont beaucoup exigent un remplacement total de l'Obamacare par une alternative républicaine qui n'a pas encore été dévoilée.
Les républicains ont décidé de bloquer les demandes des démocrates concernant 1 500 milliards de dollars de nouvelles dépenses en empêchant la Chambre des représentants de siéger depuis le 19 septembre. La Maison-Blanche a accentué la pression en licenciant massivement des employés du gouvernement, en menaçant de ne pas payer plus de 600 000 fonctionnaires fédéraux mis en congé forcé et en s’efforçant de défier les décisions de justice ordonnant le versement des allocations alimentaires.
À l'approche de la période chargée des déplacements pour Thanksgiving, le secrétaire aux Transports, Sean Duffy, a ordonné aux compagnies aériennes d'annuler des vols, causant d'importants désagréments aux voyageurs. Dimanche, il a déclaré que la situation ne ferait qu'empirer pendant les fêtes de fin d'année.
Ces tactiques ont globalement permis d'obtenir la ralliement d'un nombre suffisant de sénateurs démocrates sous la pression. Les républicains, bien que contrôlant les deux chambres du Congrès, avaient besoin du soutien de huit démocrates pour adopter un projet de loi de finances provisoire et ainsi clore le débat au Sénat.
Les discussions entre un groupe de sénateurs des deux partis se sont accélérées après les victoires démocrates aux élections de mi-mandat à New York, au New Jersey, en Virginie, en Californie et ailleurs. Les républicains ont indiqué que les démocrates semblaient craindre qu'un assouplissement de leurs exigences concernant la fermeture des services publics avant le scrutin ne fasse baisser la participation.
Il est difficile de prévoir si le Congrès parviendra à un accord sur la prolongation des subventions d'Obamacare avant leur expiration fin décembre. Les chefs de file républicains à la Chambre des représentants se disent opposés à cette prolongation et ont proposé une série de mesures conservatrices prioritaires, notamment l'élargissement des plans d'assurance maladie temporaires pour concurrencer les plans proposés par Obamacare et l'imposition de restrictions relatives à l'avortement.
Les sénateurs républicains ont déclaré que toute prolongation devrait s'accompagner de changements majeurs, tels que des plafonds de revenus pour l'éligibilité aux subventions et l'obligation pour les bénéficiaires de payer une prime, même partielle. Certains exigent toutefois une refonte complète de la loi sur la protection des patients et les soins abordables (Affordable Care Act) avant tout accord.
Les conséquences de la paralysie des services publics coûtent à l'économie américaine environ 15 milliards de dollars par semaine. Le Bureau du budget du Congrès estime par ailleurs que cette paralysie réduira le taux de croissance trimestriel annualisé du PIB réel de 1,5 point de pourcentage d'ici la mi-novembre. Le moral des consommateurs a atteint son plus bas niveau en trois ans vendredi, sur fond d'inquiétudes accrues concernant la paralysie des services publics, les prix et le marché du travail.
Cela a entraîné la suspension de la plupart des données économiques gouvernementales, obligeant la Réserve fédérale à naviguer à vue face à une inflation obstinément élevée et à un chômage croissant.
Le Sénat américain s'est orienté dimanche vers un vote sur la réouverture du gouvernement fédéral, dans un climat d'optimisme quant à la possibilité de mettre fin à la paralysie historique, qui dure depuis 40 jours.
Les sénateurs prévoient de voter dès dimanche soir sur l'adoption d'un projet de loi de financement provisoire déjà voté par la Chambre des représentants, étant entendu qu'il serait amendé pour combiner une mesure de financement à court terme avec un ensemble de trois projets de loi de crédits pour l'année complète, a déclaré le chef de la majorité sénatoriale, John Thune.
Le texte amendé devrait encore être adopté par la Chambre des représentants et envoyé au président Donald Trump pour signature, un processus qui pourrait prendre plusieurs jours.
Jusqu'à présent, les sénateurs démocrates ont résisté aux tentatives d'adoption d'une loi de financement, cherchant à faire pression sur les républicains pour qu'ils acceptent des réformes du système de santé incluant la prolongation des subventions arrivant à échéance dans le cadre de l'Affordable Care Act. Selon l'accord actuellement en discussion, le Sénat accepterait de procéder ultérieurement à un vote séparé sur ces subventions.
Le sénateur américain Richard Blumenthal, un démocrate, a déclaré aux journalistes qu'il voterait contre la mesure de financement, mais a suggéré qu'il pourrait y avoir suffisamment de soutien démocrate pour qu'elle soit adoptée.
« Je refuse d'accepter une promesse vague de vote à une date indéterminée, sur une mesure indéfinie qui prolonge les crédits d'impôt pour les soins de santé », a déclaré Blumenthal.
Dimanche a marqué le 40e jour de la paralysie des services fédéraux, qui a mis à l'écart les employés fédéraux et affecté l'aide alimentaire, les parcs et les voyages, tandis que les pénuries de personnel dans le contrôle aérien menacent de perturber les voyages pendant la période chargée des fêtes de Thanksgiving, à la fin du mois.
Le sénateur Thom Tillis, républicain de Caroline du Nord, a déclaré que les conséquences croissantes du blocage budgétaire avaient poussé le Sénat à trouver un accord. Il a précisé que le dernier élément, une nouvelle résolution finançant les opérations gouvernementales jusqu'à fin janvier, permettrait également d'annuler au moins une partie des licenciements massifs de fonctionnaires fédéraux ordonnés par l'administration Trump.
« Les températures baissent, la pression atmosphérique augmente à l'extérieur et tout à coup, on dirait que les choses vont se mettre en place », a déclaré Tillis aux journalistes.
Si les services gouvernementaux restent fermés encore longtemps, la croissance économique pourrait devenir négative au quatrième trimestre, surtout si le trafic aérien ne retrouve pas son niveau normal d'ici Thanksgiving, a averti Kevin Hassett, conseiller économique de la Maison-Blanche, sur le plateau de l'émission « Face the Nation » de CBS. Thanksgiving aura lieu le 27 novembre cette année.
Les querelles au Capitole surviennent alors que Trump a de nouveau insisté dimanche pour remplacer les subventions aux marchés de l'assurance maladie de l'Affordable Care Act par des paiements directs aux particuliers.
Les subventions, qui ont permis de doubler le nombre d'inscrits à l'ACA (Affordable Care Act) pour atteindre 24 millions depuis leur mise en place en 2021, sont au cœur du blocage budgétaire. Les républicains ont affirmé qu'ils n'étaient disposés à aborder la question qu'une fois le financement public rétabli.
Dimanche, sur sa plateforme Truth Social, Trump a dénoncé les subventions comme une « aubaine pour les compagnies d'assurance maladie et un désastre pour le peuple américain », exigeant que les fonds soient versés directement aux particuliers pour qu'ils souscrivent eux-mêmes une assurance. « Je suis prêt à travailler avec les deux partis pour résoudre ce problème dès que le gouvernement sera de nouveau opérationnel », a-t-il écrit.
Le secrétaire au Trésor américain, Scott Bessent, et le sénateur Lindsey Graham, un allié indéfectible de Trump, ont déclaré dans des interviews télévisées séparées que l'idée de Trump concernant les soins de santé ne serait pas présentée avant que les législateurs n'adoptent une mesure de financement fédérale.
« Nous ne soumettons pas cette proposition au Sénat pour le moment », a déclaré Bessent lors d'une interview accordée à l'émission « This Week » d'ABC. « Nous n'entamerons aucune négociation avec les démocrates tant que le gouvernement n'aura pas rouvert ses portes. »
Les Américains qui souscrivent une assurance maladie Obamacare pour 2026 devront faire face à un doublement, voire plus, de leurs primes mensuelles en moyenne, selon les estimations des experts de la santé, les subventions mises en place pendant la pandémie devant expirer à la fin de l'année.
Les républicains ont rejeté vendredi une proposition du chef de la minorité sénatoriale, Chuck Schumer, un démocrate de New York, visant à voter pour la réouverture du gouvernement en échange d'une prolongation d'un an des crédits d'impôt qui réduisent les coûts des régimes relevant de l'Affordable Care Act, souvent appelé Obamacare.
Le sénateur démocrate Adam Schiff a déclaré dimanche qu'il pensait que la proposition de réforme de la santé de Trump visait à démanteler l'ACA et à permettre aux compagnies d'assurance de refuser la couverture aux personnes souffrant de maladies préexistantes.
« Donc, aux mêmes compagnies d'assurance qu'il critique violemment dans ces tweets, il dit : "Je vais vous donner plus de pouvoir pour annuler les polices des gens et ne pas les couvrir s'ils ont une affection préexistante" », a déclaré Schiff dans l'émission « This Week » sur ABC.
Les investisseurs américains achètent de plus en plus d'actions japonaises axées sur la technologie et l'intelligence artificielle, attirés par les rendements exceptionnels du pays par rapport aux actions américaines, selon Goldman Sachs Group Inc.
« La hausse des flux de capitaux américains s'accélère à un rythme jamais vu depuis les Abenomics », a déclaré Bruce Kirk, stratégiste en chef actions japonaises de la banque. La participation active des investisseurs américains sur le marché actions japonais est à son plus haut niveau depuis octobre 2022, a-t-il ajouté, précisant qu'il reçoit de nombreuses demandes de rendez-vous.
L'afflux de capitaux américains témoigne de la solide performance des actions japonaises en dollars cette année. Cette performance a été favorisée par une appréciation de 2,5 % du yen et par un regain d'optimisme alimenté par les mesures de relance de la Première ministre Sanae Takaichi. L'indice de référence Nikkei 225 a progressé d'environ 30 % en dollars depuis le début de l'année, surpassant largement la hausse de 14 % enregistrée par l'indice S&P 500.
La participation croissante des fonds américains pourrait marquer un tournant pour le marché actions japonais, signalant un possible changement de dynamique des valeurs de rendement au profit des actions de croissance. Portées par des initiatives favorables aux investisseurs de la Bourse de Tokyo et du gouvernement, les actions de rendement ont surperformé les actions de croissance pendant quatre années consécutives depuis 2021.
« Le fait que la participation américaine augmente et qu'elle se concentre généralement sur les thèmes liés à la technologie et à l'IA est très significatif », a déclaré Kirk lors d'une interview le 6 novembre.
Kirk entrevoit un potentiel de hausse supplémentaire des flux de capitaux étrangers, les positions nettes des investisseurs internationaux sur les actions japonaises restant faibles par rapport au pic atteint grâce aux Abenomics, ce qui laisse entrevoir de nouveaux achats. Il estime que les besoins de diversification persistants des investisseurs internationaux devraient soutenir cette tendance.
Les investisseurs étrangers ont acheté pour 384 milliards de yens (2,5 milliards de dollars) d'actions japonaises en espèces et à terme au cours des deux dernières semaines d'octobre, selon les données publiées par Japan Exchange Group.
Malgré cela, étant donné que le Nikkei est entré en zone de surachat fin octobre, Kirk a déclaré qu'il ne serait pas surpris de voir le marché se consolider.

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