Les transitions du marché du travail dans une économie plus verte

Économique

Résumé:

La transition vers une économie plus verte nécessitera de réaffecter les travailleurs des emplois très polluants vers des emplois « verts ».

La transition vers une économie plus verte est une nécessité (Kanzig 2024). Elle nécessitera des changements importants dans la manière dont les biens et l’énergie sont produits et consommés (Parlement européen 2024) ainsi que la réaffectation des facteurs de production, y compris des travailleurs. Bien que les effets globaux en termes de production économique globale et d’emploi puissent être relativement faibles, ils sont susceptibles d’être concentrés – par activité économique, zone géographique et caractéristiques des travailleurs – avec un risque d’amplification des inégalités de résultats et d’opportunités. En particulier, la transition devrait induire une contraction des emplois dans les activités très polluantes (souvent qualifiées d’emplois « bruns ») et une expansion des emplois dits « verts », ou ceux impliquant des activités vertes selon la classification O*NET (Valero et al. 2021, Vona et al. 2018, Vandeplas et al. 2022, Causa et al. 2024, Causa et Phillips 2024, O*NET 2010). Une transition juste sur le marché du travail devrait minimiser les coûts pour les individus et les communautés. Pour y parvenir, il faudra mettre en place des politiques visant à améliorer l’affectation des travailleurs et à soutenir le réemploi des personnes licenciées, en particulier vers des métiers plus écologiques, tout en gérant et en minimisant les effets néfastes associés aux pertes d’emploi dans les industries polluantes. En outre, compte tenu des différences marquées de spécialisation industrielle selon les régions, les interventions politiques devraient être adaptées au contexte local.

Français Les travailleurs exerçant des professions très polluantes ont tendance à avoir un niveau d'éducation plus faible (Causa et al. 2024). En cas de licenciement, ils subissent souvent des pertes de revenus plus importantes que les travailleurs des secteurs à faible intensité énergétique et des transports (Barreto et al. 2024). Des politiques globales du marché du travail et des systèmes éducatifs efficaces ainsi que des programmes de perfectionnement peuvent contribuer à atténuer ces pertes et le risque de cicatrices, tout en accélérant la transition verte. Des travaux empiriques récents sur un large échantillon de pays de l'UE (Causa et al. 2024) révèlent que le risque estimé de chômage de longue durée pour les personnes déplacées d'emplois très polluants est plus faible, après prise en compte des effets spécifiques à chaque pays et des caractéristiques individuelles, dans les pays où une part plus élevée de la population a un diplôme de l'enseignement supérieur et où davantage d'adultes participent à des formations (tableau 1, panneau A). Pour faciliter l’adéquation des travailleurs aux nouveaux emplois, les programmes de formation et d’activité active du marché du travail devraient être complétés par un soutien du revenu et des allocations de chômage équilibrés et adéquats, qui sont associés à une probabilité plus élevée de transition du chômage vers l’emploi, en particulier parmi les chômeurs de longue durée (tableau 1, panneau B).

En outre, les politiques favorisant l’accès à une éducation et une formation de qualité peuvent contribuer à répondre à la demande croissante de travailleurs dans les emplois verts (tels que définis par Causa et al. 2024) puisque, compte tenu d’autres caractéristiques observables, les chances d’obtenir un emploi vert sont deux fois plus élevées pour les travailleurs ayant un niveau d’éducation élevé, en particulier dans les domaines STEM (Figure 1). En fait, les transitions du chômage vers les emplois verts sont plus probables dans les pays où les taux de maîtrise de la lecture et du calcul des adultes sont plus élevés et où la part des travailleurs ayant suivi une formation formelle est plus élevée (Tableau 1, Partie A).

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En ce qui concerne la promotion des transitions du chômage vers l’emploi dans les emplois verts, au-delà du rôle clé de l’éducation et de la formation, les institutions du marché du travail jouent un rôle essentiel. Il s’agit notamment de politiques actives du marché du travail, d’aides financières aux chômeurs et d’institutions bien conçues pour promouvoir une négociation salariale collective efficace et un dialogue social. Les progrès dans ce domaine sont particulièrement bénéfiques pour les femmes, les travailleurs peu instruits et ceux qui vivent dans les zones rurales (tableau 1, panneau A). Des politiques telles que la formation, les services publics de l’emploi qui soutiennent la recherche d’emploi (SPE) et les incitations à l’emploi sont associées à des chances plus élevées de transition du non-emploi vers les emplois verts pour les travailleurs plus instruits (tableau 1, panneau B). Bien qu’il ne s’agisse pas d’un lien de cause à effet, cette association suggère la nécessité de mieux concevoir et cibler ces politiques pour les travailleurs les plus exposés et les plus vulnérables, en particulier ceux qui ont un niveau d’éducation plus faible.

En revanche, la transition du chômage vers les emplois verts est moins probable dans les pays où la protection de l’emploi est relativement élevée et où les marchés des produits et les réglementations d’accès à la profession freinent le dynamisme des entreprises et du marché du travail (tableau 1, partie C). Cette association est particulièrement forte pour les groupes vulnérables, comme les personnes peu instruites et celles qui viennent d’entrer sur le marché du travail après avoir terminé leurs études. Ces résultats sont conformes à la littérature générale sur les effets de la législation sur la protection de l’emploi sur les taux de recherche d’emploi et les transitions sur le marché du travail (Bassanini et Garnero 2013, Causa et al. 2022, Scarpetta 2014).

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Français La littérature sur le marché du travail montre que les politiques de logement favorisant la mobilité résidentielle ont tendance à faciliter la réaffectation spatiale des travailleurs et à promouvoir le dynamisme des entreprises, améliorant ainsi la capacité des travailleurs à saisir les opportunités d'emploi (Causa et al. 2021, Causa et al. 2020, Andrews et al. 2011). C'est également le cas dans le contexte de la transition verte : par exemple, les embauches issues des études sont entravées par une forte dynamique des prix de l'immobilier, ces derniers agissant comme des obstacles possibles à la mobilité géographique. Le logement locatif social et l'octroi d'allocations de logement (c'est-à-dire des prestations monétaires liées au logement) augmentent les chances d'un individu de passer du chômage à un emploi, y compris un emploi vert, les avantages des allocations de logement étant plus répandus que ceux du logement social. Dans le même temps, ces politiques de soutien au logement sont associées à des risques significativement plus faibles de chômage de longue durée, en particulier pour les personnes peu instruites. Enfin, la réduction des réglementations excessivement rigides du marché locatif pourrait également lever les obstacles à la mobilité géographique et améliorer les transitions du chômage à l'emploi (tableau 1, panneau D).

Nos résultats démontrent que les politiques structurelles connues pour favoriser l’inclusion et l’efficacité du marché du travail sont également susceptibles de favoriser une transition verte à la fois harmonieuse et équitable. Cependant, ils soulignent également que l’impact de la transition vers une économie plus verte et des politiques d’atténuation du changement climatique est inégal selon les groupes socioéconomiques caractérisés par des niveaux d’éducation et de compétences différents ainsi que selon les zones géographiques, telles que les territoires et les régions caractérisés par des structures de spécialisation industrielle différentes. Les expériences politiques réussies du passé peuvent aider les gouvernements nationaux et infranationaux à élaborer des approches sur mesure pour soutenir un processus de transition du marché du travail efficace et équitable.

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