يواجه إصلاح قطاع النفط في فنزويلا عقبات كبيرة

واجهت خطة فنزويلا الطموحة لإصلاح قانون النفط الأساسي عقبةً كبيرة، إذ تراجع لجنةٌ في الجمعية الوطنية حاليًا أكثر من 80 مقترحًا للتعديلات من جهاتٍ معنيةٍ متنوعة. ويُعقّد هذا التدفق الكبير من الآراء من السياسيين والمحامين وجماعات الطاقة مساعي الحكومة لإقرار الإصلاح في أقرب وقتٍ ممكن، ربما الأسبوع المقبل.

جهود لجذب الاستثمار الأجنبي

طرحت الرئيسة المؤقتة ديلسي رودريغيز الإصلاح المقترح في وقت سابق من هذا الشهر، عقب اتفاقية توريد نفط بقيمة 50 مليون برميل بين كاراكاس وواشنطن. وتروج الحكومة لهذه التغييرات القانونية باعتبارها ضرورية لتعزيز إنتاج النفط في البلاد وجذب رؤوس الأموال الأجنبية بعد 25 عامًا من سيطرة الدولة الصارمة على هذا القطاع.

بالنسبة لشركاء شركة النفط الحكومية PDVSA وغيرهم من المستثمرين المحتملين، يُعدّ تحديث الإطار القانوني خطوة ضرورية. ومع ذلك، فقد خضعت المسودة الحالية لتدقيق كبير.

الخبراء يشيرون إلى العيوب والتناقضات

أبدى خبراء قانونيون وخبراء في مجال الطاقة مخاوف جدية بشأن التشريع المقترح. وحذروا من أن النص مليء بالمشاكل التي قد تقوض فعاليته، بما في ذلك:

• لغة غامضة: تفتقر المصطلحات والأحكام الرئيسية إلى الوضوح اللازم لاتخاذ قرارات استثمارية كبيرة.

• التناقضات القانونية: يتعارض الإصلاح مع القوانين الأخرى القائمة، مما يخلق بيئة تنظيمية معقدة وغير مؤكدة.

• عدم كفاية الاستقلالية: قد لا تذهب التغييرات إلى حد كافٍ لمنح المنتجين من القطاع الخاص الاستقلالية التشغيلية التي يحتاجونها.

• أعباء الضرائب والإتاوات: قد لا يزال إطار الإتاوات والضرائب مرتفعًا للغاية بحيث لا يسمح بالمنافسة.

اجتاز الإصلاح التصويت الأولي في الجمعية الوطنية الأسبوع الماضي، مما فتح باب التعليقات العامة الذي بدأ يوم الاثنين. ويتعين على لجنة الطاقة في المجلس التشريعي الآن تجميع جميع المقترحات في تقرير نهائي قبل طرح مشروع القانون للتصويت النهائي.

تتزايد المعارضة السياسية

أثار الجدول الزمني المتسرع لمثل هذا الإصلاح المعقد والعميق انتقادات من مسؤولين حكوميين سابقين ونواب معارضين على حد سواء. بل إن بعض المنتقدين، بمن فيهم وزير نفط سابق، ذهبوا إلى حد وصف التغييرات المقترحة بأنها غير دستورية.

ومما يزيد الضغط، أن جزءاً من المعارضة يأتي، بحسب التقارير، من داخل الحزب الاشتراكي الحاكم، مما يشير إلى عدم وجود إجماع واسع حتى داخل صفوف الحكومة نفسها.

هل الإصلاح كافٍ لجذب رؤوس الأموال؟

خلال فعالية أقيمت في مقر شركة النفط الفنزويلية (PDVSA)، سلطت رودريغيز الضوء على نموذج تقاسم الإنتاج الذي تضمنه الإصلاح، والذي سبق أن استخدمه الرئيس نيكولاس مادورو للتفاوض مع صغار المنتجين. وأوضحت أن هذا النموذج سيضمن استثمارات بقيمة 1.4 مليار دولار تقريبًا هذا العام، بزيادة عن 900 مليون دولار في العام الماضي.

مع ذلك، يعتقد العديد من المديرين التنفيذيين في قطاع النفط ومحللي الصناعة أن هذا لا يرقى إلى مستوى المطلوب. فهم يرون أن هناك حاجة إلى إصلاح أكثر شمولاً واستدامة لجذب استثمارات بقيمة 100 مليار دولار، والتي أشار الرئيس الأمريكي دونالد ترامب إلى إمكانية تدفقها إلى البلاد إذا ما توفرت الظروف المناسبة.

رغم أن واشنطن أشارت إلى أنها ستخفف العقوبات لتسهيل هذه الاستثمارات، إلا أن التقدم كان بطيئاً. لم يُمنح سوى عدد قليل من تراخيص التصدير لشركات تجارية، ولا تزال شركات أمريكية كبرى مثل شيفرون تنتظر الحصول على ترخيص لتوسيع عملياتها في فنزويلا.