رسوم ترامب الجمركية: هل هناك أي طريق للإغاثة؟

لدونالد ترامب هوسٌ طويل الأمد بالرسوم الجمركية. وصفها ذات مرة بأنها "أعظم إنجاز على الإطلاق"، ويعتقد الرئيس الأمريكي أن الرسوم الجمركية آلية لتنظيم التجارة والرد على الدول الأجنبية.

مع حلول عام 2025، ركزت إدارة ترامب على تحقيقات المادة 232 - وهي مراجعة حكومية أمريكية لتحديد ما إذا كانت الواردات تهدد الأمن القومي.

بدعوى الأمن القومي، تُركز أحدث تحقيقات وزارة التجارة الأمريكية بموجب المادة 232 على معدات الوقاية الشخصية، والمواد الاستهلاكية الطبية، والمعدات الطبية، بما في ذلك الأجهزة الطبية. وقد أثار التحقيق قلقًا جديدًا في قطاع الأجهزة الطبية، وحفّز الجهات الفاعلة في هذا المجال على استخدام بروتوكولات التخطيط الجمركي للتخفيف من تأثيرها المحتمل - أي الرسوم الجمركية.

في غضون ذلك، يرى ترامب أن الرسوم الجمركية تُثري الولايات المتحدة ثراءً عارمًا . ورغم أنها قد تُفيد الإدارة الحالية، إذ زعم وزير الخزانة الأمريكي سكوت بيسنت أن عائدات الرسوم الجمركية السنوية قد تصل إلى 300 مليار دولار عام 2025 ، إلا أن الخبراء يتفقون على أن الرسوم الجمركية تُلحق ضررًا اقتصاديًا بالشركات التي تعتمد على الاستيراد. ومن المهم الإشارة إلى أن تكاليف الرسوم الجمركية يتحملها المستوردون، وليس الحكومات الأجنبية، على عكس ما يعتقده ترامب.

حثّت جمعية التكنولوجيا الطبية المتقدمة (AdvaMed) إدارة ترامب على دراسة كيفية تعزيز خفض التعريفات الجمركية، إلى جانب السياسات الداعمة، لزيادة تصنيع التكنولوجيا الطبية ونمو الوظائف في الولايات المتحدة. وفي ظل مخاوف مماثلة، شددت MedTech Europe على أن الإجراءات التي قد تنجم عن التحقيق رقم 232 قد تؤثر سلبًا على وصول المرضى إلى التقنيات الطبية الأساسية.

2025: عام التعريفة الجمركية

فرض ترامب رسومًا جمركية بموجب قانون الصلاحيات الاقتصادية الطارئة الدولية (IEEPA) في فبراير 2025، ودخلت إجراءات جمركية شاملة حيز التنفيذ اعتبارًا من 2 أبريل. والأهم من ذلك، بالنسبة لقطاع الأجهزة الطبية، أن الرسوم الجمركية المفروضة على الواردات الصينية مُحددة حاليًا بنسبة 55%. ومع ذلك، هدد ترامب، في منشور على منصته "تروث سوشيال" في 10 أكتوبر، بفرض رسوم جمركية إضافية بنسبة 100% على الواردات الصينية بحلول 1 نوفمبر.

يُستخدم قانون القوى الاقتصادية الدولية الطارئة (IEEPA) عادةً لفرض عقوبات اقتصادية على الكيانات الأجنبية بسبب انتهاكات، مثل انتهاكات حقوق الإنسان. وبينما لا تزال الرسوم الجمركية سارية، قضت محكمتان فيدراليتان أمريكيتان برفض استخدام القانون لفرضها، ومن المقرر أن تنظر المحكمة العليا في هاتين القضيتين في 5 نوفمبر/تشرين الثاني.

ومن المرجح أن تكون جلسة الاستماع المقبلة للمحكمة العليا هي ما تستعد له إدارة ترامب، وفقًا لديمون بايك، كبير قادة الممارسة الفنية في شركة الاستشارات BDO.

ويقول بايك: "إذا تم إلغاء تعريفات قانون الاقتصاد الاقتصادي الدولي في حالات الطوارئ في المحكمة العليا، فسوف يتعين عليهم إيجاد مصدر آخر للإيرادات ليحل محلها".

التحول بعيدًا عن الصين: ليس بالأمر الهيّن

إن التحدي الرئيسي الذي تفرضه التعريفات الجمركية على صناعة الأجهزة الطبية هو أن الصناعة تعتمد بشكل كبير على قدرات التصنيع الصينية.

بالنسبة للتصنيع في مجال الأجهزة الطبية، يشير ديفيد نافازيو، الرئيس التنفيذي لشركة العناية بالجروح الأمريكية جينتيل، إلى وجود "نهج تنظيمي كامل"، مما يعني أن الانفصال عن استخدام الصين كمركز للتصنيع ليس بالأمر السهل.

ويقول نافازيو: "إن أي مشروع من هذا القبيل سوف يستغرق خمس سنوات على الأقل، والإدارة الحالية لن تستمر خمس سنوات فقط".

"أعتقد أن الشركات تقول، كما تعلمون، سوف نجلب هذا التصنيع إلى هنا، ونفترض فقط أن إدارة أخرى سوف يكون لديها فهم أفضل لكيفية تأثير التعريفات الجمركية على الاقتصاد الأمريكي."

ويؤكد كيفن كويلتي، نائب الرئيس التنفيذي لشركة جنتيل، أيضًا أن تحويل التصنيع إلى الولايات المتحدة ليس عملية مباشرة من حيث التنظيم.

على سبيل المثال، نصنع ضمادة. وهي حاصلة على موافقة 510(k) في الولايات المتحدة، وإذا قررنا تغيير المادة الخام في تلك الضمادة، فعلينا إعادة تطبيقها، كما يقول كويلتي.

لا يمكننا ببساطة تغيير المواد الخام من مورد لآخر. قد يستغرق الأمر وقتًا وجهدًا كبيرين، ثم يتعين عليك سحب منتجك من السوق أثناء تغييره.

استراتيجيات تخطيط التعرفة تتجذر

إن موقف ترامب العدواني بشأن الرسوم الجمركية يسبب القلق بين كبار المسؤولين التنفيذيين، وبدأت الاستراتيجيات للتعامل مع التحديات تتكشف.

"حتى الرؤساء التنفيذيين ورؤساء الشركات يتولون المسؤولية ويقولون، نحن بحاجة إلى استراتيجية؛ لا يمكننا الاعتماد فقط على ما تفعله الإدارة"، كما يقول بايك.

يتضمن الوضع الحالي تحديات تتعلق بتصنيف التعريفات الجمركية ومصادرها، وسلسلة التوريد، وقضايا بلد المنشأ، كلها مجتمعة في واحدة.

ويقول بايك: "المشكلة الأخرى هي تسعير التحويل، وخاصة في صناعة الأجهزة الطبية، لأن المشاركين في كثير من الأحيان هم تكتلات عالمية تشكل أطرافاً ذات صلة".

فيما يتعلق بضريبة الدخل، ترغب الشركات بشكل مثالي في الحصول على أساس مخزون مرتفع حتى تتمكن من الحصول على خصم أكبر من أي شيء تدين به في الضرائب، ولكن أساس مخزونها هو في الأساس قيمها الجمركية، مما يعني أنه مع القيمة الجمركية الأعلى، فإنها مطالبة بدفع المزيد من الرسوم الجمركية.

ويوضح بايك قائلاً: "هذا يؤدي إلى توتر مستمر بين ضريبة الدخل والجمارك، وهو ما يجب أن يكون متوازناً، وإلا فإنه يؤدي إلى تأثير متبادل، حيث تحصل على فائدة واحدة مع الجمارك أو مصلحة الضرائب والعكس صحيح، ولا يساعد ذلك مع الوكالة الأخرى".

هناك عامل آخر يسلط الضوء عليه بسبب الرسوم الجمركية التي فرضها ترامب، وهو قاعدة البيع الأولى المتاحة في الولايات المتحدة للتخطيط الجمركي.

في سيناريو نموذجي، يوضح بايك أنه إذا تعاقدت شركة تصنيع مع شركة أخرى على تصنيع شيء ما لصالح مجموعة كبيرة من الأجهزة الطبية في المملكة المتحدة، ثم تعيد بيعه إلى موزعها الأمريكي، فإن السعر الذي يدفعه الموزع الأمريكي للمملكة المتحدة، وهو أعلى قيمة، سيكون عادةً أساسًا لتحديد الرسوم الجمركية.

"ولكن إذا كنت تستوفي قواعد معينة لتسعير المنتجات على أساس طول الذراع، فيمكنك استخدام سعر فاتورة المصنع، سواء كان الأمر يتعلق بمصنع عقد غير ذي صلة، حيث يمكن أن تكون هذه البيعة الأولى مؤهلة، طالما يتم شحن البضائع مباشرة من المصنع إلى الولايات المتحدة"، كما يقول بايك.

ويوضح بايك أنه للاستفادة من هذه الآلية، بدأت الأطراف ذات الصلة في إنشاء هياكل وسيطة جديدة، وفصل العوامل المحددة للقيمة مثل الملكية الفكرية لأنها تمثل جزءا كبيرا من قيمة ما يتم استيراده.

"إن الشركات تعمل على إنشاء شركات وسيطة لتحتفظ بكل تلك الملكية الفكرية، ثم تقوم كيانات التصنيع ببيع أي تكلفة تصنيع للإنتاج المادي للجهاز الطبي، ثم ترفع سعره بمبلغ صغير لبيعه إلى الوسيط، وبعد ذلك يقوم الوسيط، الذي يمتلك كل الملكية الفكرية، ببيعه إلى العميل الأمريكي، وهو عادةً الموزع.

"إنهم ما زالوا يحصلون على كامل الهامش في البيع الثاني، ولكن بعد ذلك يصبح معفياً من الرسوم الجمركية إذا تمكنوا من استخدام سعر الفاتورة الأصلية للمصنع."

أين الكونجرس؟

وبعيدا عن المخاوف المتعلقة بالتصنيع فيما يتصل بالتعريفات الجمركية على صناعة التكنولوجيا الطبية، فإن التحقيقات تضيف إلى التعقيدات الناجمة عن الحرب التجارية المستمرة بين الولايات المتحدة والصين، حيث أعلنت الصين مؤخرا عن ضوابط تصدير عالمية إضافية على 12 من المعادن النادرة، بعضها أساسي لإنتاج الأجهزة الطبية مثل أجهزة التصوير بالرنين المغناطيسي وأجهزة الليزر المستخدمة في جراحة القرنية.

كان الكونجرس يصدر مشروع قانون تعريفات متنوعة من شأنه أن يخفف من التهديدات التعريفية التي تواجهها صناعة الأجهزة، في حال أدت التحقيقات 232 إلى فرض تعريفات جمركية.

يوضح بايك: "كل عامين، كالعادة، كان الكونجرس يمرر مشروع قانون تعريفات جمركية متنوعة، وكانوا يضيفون بندًا من شأنه تعليق الرسوم الجمركية مؤقتًا على المنتجات التي لا يستطيع المستوردون شراؤها من أي مكان آخر غير خارج الولايات المتحدة، مثل المعادن النادرة".

"ومع ذلك، توقفت هذه العملية عندما تولى بايدن منصبه في عام 2020، ولم يتم إصدار أي مشروع قانون تجاري متنوع منذ ذلك الحين."

ويقول بايك إن الكونجرس قد يتحرك أيضًا لتعليق الرسوم الجمركية بموجب الفصل 99 بموجب جدول التعريفات المنسق (HTSUS) مؤقتًا والتي يتعين على الجميع دفعها بموجب تعريفات العلاج التجاري.

يمكن للكونغرس بسهولة أن يقرر تعليق الرسوم الجمركية بموجب هذه القوانين، لأن المستورد مضطر لشرائها من خارج الولايات المتحدة، مثل المعادن الأساسية. بإمكان الكونغرس حل هذه المشكلة بسرعة، لكن لم يُتخذ أي إجراء من هذا القبيل حتى الآن. ومن المنطقي أن نتساءل: أين الكونغرس؟

وتتمثل وجهة النظر السائدة لدى بايك في أننا ربما نواجه "رحلة طويلة على متن قطار التعريفات الجمركية"، إلا أنه يأمل أن "تستيقظ" إدارة ترامب في نهاية المطاف وتقدم إعفاءات من التعريفات الجمركية لصناعة الأجهزة الطبية.

«للرسوم الجمركية تأثيرٌ هائل. تُعدّ معدات الرعاية الصحية سلعًا ضرورية، ولا ينبغي أن تُطبّق رسوم المادة ٢٣٢ على أي شيءٍ متعلقٍ بالرعاية الصحية»، يخلص نافازيو.

لكن كل هذا قابل للعكس. كل شيء قابل للإصلاح. لقد شهدنا ذلك في الماضي عندما انتقلنا من كارتر إلى ريغان؛ بين عشية وضحاها تقريبًا، مع تولي ريغان الرئاسة، تغير الاقتصاد تمامًا.

"رسوم ترامب الجمركية: أي طريق للإغاثة؟" تم إنشاء ونشر الموقع الأصلي بواسطة Medical Device Network ، وهي علامة تجارية مملوكة لشركة GlobalData.

المعلومات الواردة في هذا الموقع مُدرجة بحسن نية لأغراض إعلامية عامة فقط. ولا يُقصد بها أن تُشكل نصيحةً يُمكنك الاعتماد عليها، ولا نُقدم أي تعهد أو ضمان، سواءً صريحًا أو ضمنيًا، بشأن دقتها أو اكتمالها. يجب عليك الحصول على استشارة مهنية أو متخصصة قبل اتخاذ أي إجراء، أو الامتناع عنه، بناءً على محتوى موقعنا.

المصدر: ياهو فاينانس