英國提議修改脫歐協議，歐盟啟動對英國法律行動

摘要:

在英國政府提議修改脫歐協議部分內容後，歐盟週三宣布對英國政府採取新的法律行動，但沒有採取更嚴厲的報復措施，此舉預示英國脫歐協議面臨長期不確定性，也意味著歐洲可能爆發貿易戰。

英國政府週一提出修改“脫歐協議”中部分內容的立法，這引發了發生貿易戰的擔憂，同時也招致了歐盟的譴責。

英國外交大臣特拉斯(Liz Truss)表示，提交給議會的這項法案使英國政府能夠單方面改變與歐盟國家達成的2019年脫歐協議的部分條款；根據這些條款，英國境內的大不列顛島和北愛爾蘭之間設定了海關邊境。

近幾個月來，由於倫敦和布魯塞爾在烏克蘭衝突問題上的合作，雙方的關係已經有了很大的改善。但是，歐洲外交官表示，如果倫敦真的採取單邊行動，歐盟可能會通過實施報復性貿易懲罰，或啟動終止脫歐協議的程式來回應，從而使英國和歐盟處於貿易戰的邊緣。

目前的歐盟行動表明，歐盟還沒有立即中止英國脫歐協議或解除貿易協議中關鍵的零關稅、零配額安排的打算，這些協議仍在保持英國與歐盟之間強有力的經濟紐帶。

但未來這方面的任何行動都可能給歐盟和英國脆弱經濟帶來新的衝擊，在高通貨膨脹時期進一步推高物價，同時，在烏克蘭戰爭及其造成的經濟後果的影響下，根據英國國家統計局週一公佈的數據，由於飆升的通貨膨脹削弱了消費支出，英國經濟4月份連續第二個月出現萎縮。

從歐盟的反應來看，未來雙方可能會就2019年達成的協議條款展開漫長的談判。

圖1：英國外交大臣特拉斯表示，除非歐盟允許對脫歐協議進行修改，否則將頒行一項法律。

雙方在這一問題上分歧巨大，英國單方面立法改變脫歐後的北愛爾蘭治理規則，這讓布魯塞爾方面和歐盟各成員國政府感到驚愕。這一問題在英國及其執政的保守黨內部極具政治敏感性，也捲入了英國首相約翰遜(Boris Johnson)領導的保守黨內的權力爭奪。

英國政府週三表示，對歐盟採取法律行動感到失望 :“英國仍傾向於通過談判達成解決方案。”

英國修改脫歐協議的立法提案可能需要好幾個月才能正式成為法律，這個問題在英國下議院和上議院都面臨政治障礙。

歐盟也在打持久戰，提交歐盟法院的任何對英懲罰提案都需要幾個月時間才能得出結論。歐盟等著看英國是否願意兌現這一威脅。

這對雙方來說都是一場高風險的遊戲。進一步的貿易中斷將給歐盟和英國脆弱的經濟帶來新的衝擊，在烏克蘭戰爭及其經濟影響導致通貨膨脹飆升之際推高物價。這也讓擔心歐洲分裂的盟友感到不安。拜登政府最近幾周敦促英國與歐盟達成談判解決方案。

目前英國與歐盟的核心分歧，也是英國脫歐過程中最棘手的問題之一。在英國脫離歐盟的海關和監管體係後，英國與歐盟之間無縫連線的貿易終止。這給愛爾蘭島造成了一個問題，如果在作為歐盟成員的愛爾蘭共和國與隸屬於英國的北愛爾蘭之間突然設定邊境檢查，有可能激化不同派系之間的緊張關係。一項折中方案在2021年開始生效：即英國進入歐盟的產品的邊境檢查改為在大不列顛島與北愛爾蘭之間進行。

但是，英國政府對於在本國境內設定一道海關邊界不滿。英國認為，這一協議正導致北愛爾蘭出現政治僵局，進而破壞了1998年簽署的結束30年宗教暴力的《貝爾法斯特協議》(Good Friday Agreement)。

這種令人費解的取捨加劇了北愛爾蘭的政治摩擦。約翰遜政府稱，該協議正在導致北愛爾蘭的政治癱瘓。約翰遜希望歐盟不再對運給北愛爾蘭境內消費者的商品進行檢查。但是歐盟擔心，不符合其規定的貨物可能未經檢查就借道北愛爾蘭流入歐盟。

圖2：歐盟委員會副主席塞夫科維奇(Maros Sefcovic) 說，歐盟不會倉促採取可能嚴重擾亂雙方貿易的措施。

歐盟表示，英國提議的修改這項立法是非法的，違反了國際法。歐盟不會重新談判，但會在協議範圍內協商減少檢查造成中斷的步驟。

歐盟的執行機構歐盟委員會(European Commission)還對英國發起了兩項新的法律訴訟，原因是英國被指未能建立邊境哨所來實施動植物或公共衛生控制，以及沒有提供承諾的商品貿易統計數據和數據，以幫助歐盟確保歐盟的單一市場不受威脅。

英國政府還希望廢除歐盟最高法院對《北愛爾蘭議定書》(Northern Ireland Protocol)的最終仲裁權。歐盟早已表示不會這樣做。

目前還不清楚中間地帶在哪裡。儘管英國修改脫歐協議的提議和歐盟計劃的一些元素似乎重疊，但目前倫敦和歐盟之間的緊張關係使迅速達成協議的可能性極小。特別是柏林和巴黎的官員，幾乎沒有時間考慮改變英國脫歐安排的想法。

歐盟面臨的關鍵問題是，在未來該立法獲得英國議會通過前的這幾個月裡，歐盟將與英國進行怎樣程度的談判。

長期以來，北愛爾蘭問題一直困擾著英國脫歐後與歐盟的貿易和經濟關係；歐盟是英國最大的貿易夥伴。如今該問題重新浮現，這反映出自2020年英國脫離歐盟以來，圍繞英國脫歐在實際操作方面的緊張態勢。

文章來源：道瓊斯風險合規

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