Политика США в отношении Мьянмы: не начался ли опасный поворот?

Военный режим Мьянмы проводит сфальсифицированные, жестко контролируемые выборы по всей стране, в то время как его авиаудары продолжают терроризировать население. Крупнейшей оппозиционной партии, Национальной лиге за демократию (НЛД), запрещено участвовать в выборах. Тем не менее, тревожные признаки указывают на то, что некоторые правительства мира, включая Соединенные Штаты, возможно, готовятся возобновить взаимодействие с хунтой.

Это критический момент. Для администрации Трампа пересмотр своей политики в отношении Мьянмы сейчас был бы стратегической ошибкой, которая вознаградила бы армию, контролирующую менее половины территории страны, и предоставила бы ей политическую легитимность, в которой она отчаянно нуждается.

Противоречивые сигналы из Вашингтона

После военного переворота 2021 года, свергнувшего демократически избранное правительство Аун Сан Су Чжи, политика США сосредоточилась на дипломатической изоляции и целенаправленных экономических санкциях, часто координируемых с такими союзниками, как Великобритания, ЕС и Канада. Теперь этот подход, похоже, пересматривается.

Первый серьезный сигнал о сдвиге появился в ноябре прошлого года, когда министр внутренней безопасности США Кристи Ноэм объявила о прекращении действия временного защитного статуса (TPS) для тысяч бирманских беженцев в США. Ее обоснование было совершенно не соответствует действительности.

Ноэм заявила, что «ситуация в Бирме улучшилась настолько, что гражданам Бирмы безопасно вернуться домой», сославшись на предполагаемый прогресс в управлении, стабильности и национальном примирении. Правозащитники получили отказ в своих просьбах о встречах с представителями Министерства внутренней безопасности, которое заявило, что действующая политика «находится на рассмотрении». В ответ на это Азиатско-американский фонд правовой защиты и образования (AALDEF) и Международный проект помощи беженцам (IRAP) подали иск, оспаривающий отмену временной защиты.

Ситуацию еще больше усугубило недавнее молчание США по случаю Международного дня прав человека, которые не присоединились к союзникам, таким как Канада, Норвегия и Великобритания, в совместном заявлении, призывающем к прекращению насилия в отношении мирного населения в Мьянме. Администрация также воздержалась от комментариев по поводу многоэтапного избирательного процесса хунты, сославшись на директиву госсекретаря Марко Рубио избегать критики зарубежных выборов, за исключением Латинской Америки и Европы.

Запутанная модель взаимодействия

Действия администрации заставили наблюдателей в Мьянме задаться вопросом, являются ли эти решения единичными случаями или частью последовательной стратегии по налаживанию отношений с генералами страны.

Прошлым летом, как сообщается, выдвигались предложения об инвестициях США в сектор добычи редкоземельных элементов в Мьянме. Хотя эти планы ни к чему не привели — Китай доминирует в этой отрасли, закупая 57% импорта редкоземельных элементов в Мьянме — они вызвали опасения, что администрация готова к диалогу с хунтой, когда представится такая возможность.

Неразбериха усилилась в июле, когда президент Трамп направил письмо лидеру военной хунты Мин Аун Хлаингу, обращаясь к нему как к «Его Превосходительству», и объявил о введении 40-процентной пошлины на экспорт из Мьянмы. Эта пошлина является одной из самых высоких, которые США вводят в мире. Вместо протеста Мин Аун Хлаинг ответил собственным восторженным письмом, поблагодарив Трампа и попросив ослабить санкции.

Всего две недели спустя Министерство финансов США незаметно отменило санкции в отношении ряда предприятий и частных лиц, близких к военному режиму. Хотя аналитики, знакомые с этим шагом, назвали его «техническим, а не политическим», хунта немедленно отпраздновала это как крупную дипломатическую победу, используя в пропаганде, чтобы представить демократическое сопротивление как проигравшее дело.

Загадка кибермошенничества

В одной области США действовали решительно. В конце 2025 года Министерство юстиции создало новую целевую группу по борьбе с мошенничеством, а Конгресс принял закон о ликвидации масштабной индустрии кибермошенничества, процветающей в Мьянме и ее приграничных регионах. Только в 2024 году эти центры мошенничества обошлись американцам более чем в 10 миллиардов долларов, что демонстрирует способность Вашингтона действовать решительно, когда он видит прямую угрозу.

Однако бирманские военные не являются надежным партнером в этой борьбе. Несмотря на проведение символических репрессий в таких печально известных местах, как парк КК, хунте нельзя доверять до тех пор, пока ее собственные коррумпированные офицеры и высокопоставленные чиновники извлекают выгоду из незаконной деятельности.

Ошибочные аргументы в пользу возобновления сотрудничества

В Стратегии национальной безопасности администрации Трампа прямо говорится о готовности сотрудничать с авторитарными странами, если это отвечает интересам США. Но в Мьянме явной выгоды нет.

• Экономические интересы: Вашингтону практически невозможно сломить доминирование Пекина в цепочке поставок редкоземельных элементов в Мьянму.

• Общие цели: У США нет никаких возможных общих интересов с Татмадау, как называют вооруженные силы Мьянмы.

В то время как соседние страны, такие как Китай, Индия и Таиланд, поддерживают рабочие отношения с военной хунтой по своим собственным стратегическим причинам — от стабильности границ и безопасности инфраструктуры до контртеррористических операций — их логика не применима к Соединенным Штатам.

Аргументы о том, что Вашингтон теряет влияние в пользу Пекина и поэтому должен вступать в диалог с хунтой, недальновидны. Лучшей стратегией была бы поддержка демократического сопротивления в Мьянме. Когда военное правление в конечном итоге рухнет, США сохранят добрую волю народа, который по-прежнему глубоко не доверяет Китаю.

Лучший путь: Долгосрочная перспектива в Мьянме

Мирная, демократическая Мьянма — гораздо более надежный партнер для США, чем коррумпированный и нестабильный военный режим. Вместо того чтобы переориентироваться на генералов в Нейпьидо, Вашингтону следует сосредоточиться на долгосрочной перспективе.

Это означает усиление поддержки оппозиции и лидеров гражданского общества Мьянмы, которые являются архитекторами будущей демократии в стране. Это также требует расширения координации с союзниками-единомышленниками, такими как Австралия, Канада, ЕС и Великобритания, которые разделяют обеспокоенность США по поводу региональной и глобальной безопасности.

Фальшивые выборы, организованные военной хунтой, не решат глубокие политические разногласия в Мьянме; они лишь усугубят их. Вашингтону следует игнорировать этот политический спектакль и вместо этого заложить основу для будущего, в котором демократическая Мьянма сможет стать значимым партнером Америки в Индо-Тихоокеанском регионе.