Гаити на грани катастрофы: банды, политика и страна в хаосе

Политика на Гаити превратилась в смертельную игру. Последний избранный президент страны, Жовенель Моиз, был убит наемниками в 2021 году, что повергло страну в спираль крайнего бандитского насилия. С тех пор тысячи людей были убиты или похищены, поскольку преступники захватили контроль примерно над 90% столицы, Порт-о-Пренса, парализовав законную экономическую деятельность.

Сейчас надвигается новый кризис, поскольку страна сталкивается с перспективой полного отсутствия правительства. Переходный президентский совет (ППС), созданный для управления страной, должен был распуститься 7 февраля, но разгорелась ожесточенная внутренняя борьба за то, кто займет место у власти. Этот внутренний конфликт угрожает не только будущему Гаити, но и судьбе запланированной миссии ООН по обеспечению безопасности.

Переходный совет в условиях потрясений

Совет по связям с Гаити (TPC) был сформирован в апреле 2024 года в результате переговоров, инициированных Карибским сообществом (КАРИКОМ), после того, как банды физически помешали тогдашнему временному президенту Ариэлю Анри вернуться в Гаити. Поскольку парламент был распущен еще в 2020 году, совет должен был обеспечить стабильность до проведения новых выборов. Первоначальная цель состояла в том, чтобы провести голосование в конце 2025 года и сформировать новое правительство к 8 февраля 2026 года.

Этот план полностью провалился. Партия TPC парализована политическими маневрами и попытками ее членов защитить вооруженных союзников и обеспечить себя ресурсами. Ее первый премьер-министр, Гэри Кониль, был вынужден уйти в отставку всего через шесть месяцев.

Совсем недавно несколько членов совета предприняли попытку дворцового переворота с целью свержения премьер-министра Аликс Дидье Филс-Эме, одновременно предложив создать новый, меньший по численности совет, в состав которого они бы удобно вошли. Угроза того, что члены совета мобилизуют группировки для запугивания соперников и международного сообщества, ощутима.

В ответ Соединенные Штаты разместили у берегов Гаити военный корабль и три катера береговой охраны. Они также ввели визовые ограничения для пяти членов TPC (Теории за независимость Гаити). В конце января госсекретарь США Марко Рубио заявил, что разговаривал с Филс-Эме, подчеркнув «важность его дальнейшего пребывания на посту» для борьбы с «террористическими группировками и стабилизации ситуации на острове». Рубио добавил, что TPC «должна быть распущена к 7 февраля без участия коррумпированных лиц».

Бандитское насилие душит выборы и экономику.

Неспособность Совета обеспечить базовую безопасность имела разрушительные последствия. По словам Генерального секретаря ООН Антонио Гутерриша, только в период с января по ноябрь 2025 года в стране с населением 11 миллионов человек было убито 8100 человек — на 20% больше, чем в 2024 году. Также резко возросло сексуальное насилие.

Этот хаос сделал проведение заслуживающих доверия выборов невозможным. Преобладает мнение, что любая попытка организовать голосование позволит бандам формально захватить власть, будь то путем принуждения, поддержки избирательной кампании или путем выдвижения собственных кандидатов. Учитывая неопределенность будущего временного правительства после 8 февраля, даже обновленный план выборов в конце 2026 года представляется крайне нереалистичным.

Экономические последствия оказались ошеломляющими. По оценкам Всемирного банка, к 2024 году кризис обходился Гаити почти в 10 миллиардов долларов в год в виде упущенной экономической выгоды, при этом особенно сильно пострадали малые и средние предприятия.

Миссия ООН находится под угрозой из-за отсутствия стабильного партнера.

Политический вакуум напрямую ставит под угрозу важнейшую миссию ООН, целью которой является развертывание многонациональных сил по борьбе с организованной преступностью (GSF) численностью 11 000 человек. Задача этих сил — пресечение деятельности лидеров банд и восстановление контроля над жизненно важной инфраструктурой, такой как транспортные узлы. Однако такая миссия не может быть успешной без эффективного и заслуживающего доверия правительственного партнера в Гаити.

Даже если новое правительство будет спешно сформировано, оно вряд ли получит широкую поддержку. На протяжении десятилетий в Гаити повторяется одна и та же закономерность: коррумпированные политические и деловые деятели, отстраненные от власти, используют свои связи в криминальных группировках для создания хаоса. Это «уличное вето» фактически парализует любое новое правительство еще до того, как оно сможет приступить к своей самой неотложной задаче: реформированию систем безопасности и судебной системы Гаити.

Для жизнеспособного долгосрочного решения требуется нечто большее, чем просто военные действия. Необходима полная реорганизация полиции, армии и разведывательных служб Гаити, а также справедливая и эффективная судебная система для обеспечения правосудия и привлечения к ответственности за жестокие преступления, совершаемые ежедневно.

Надвигается глобальный кризис финансирования.

Внутренние проблемы Гаити усугубляются резким сокращением финансирования на глобальном уровне в сфере развития. После упразднения Агентства США по развитию (USAID) администрацией Дональда Трампа и последующего сокращения помощи со стороны Великобритании, Канады и ЕС, критически важные ресурсы иссякают.

Этот дефицит финансирования может оказаться фатальным. Программы, необходимые для долгосрочной стабильности, такие как разоружение, демобилизация и реинтеграция бывших членов банд в общество, скорее всего, будут испытывать нехватку ресурсов. Без проектов по восстановлению общин и созданию рабочих мест у преступной жизни не будет законной альтернативы, и многие просто вернутся к насилию.

В условиях сокращения традиционной помощи необходимы новые подходы. Это может включать прямые пожертвования страны в целевой фонд ООН для Гаити, более тесное сотрудничество между частными благотворительными организациями и банками развития, а также более эффективное использование денежных переводов от гаитянской диаспоры. Однако эти инициативы требуют координации, вероятно, посредством конференции крупных доноров для Гаити — мероприятия, которое пока никто не предложил провести.