危機に瀕するハイチ：ギャング、政治、そして混沌とした国家

ハイチの政治は、もはや命がけのゲームと化している。同国最後の選挙で選ばれた大統領、ジョブネル・モイーズ氏は2021年に傭兵によって暗殺され、国は極度のギャング暴力の渦に巻き込まれた。それ以来、首都ポルトープランスの約90%が犯罪者に占拠され、数千人が殺害または拉致され、正当な経済活動は停滞している。

今、ハイチは新たな危機に瀕しており、政府が全く機能しなくなる可能性に直面しています。国家の舵取りを担うために設立された暫定大統領評議会（TPC）は2月7日に解散する予定でしたが、次期大統領をめぐって激しい内紛が勃発しました。この内紛はハイチの将来だけでなく、予定されている国連安全保障ミッションの運命も脅かしています。

混乱する暫定評議会

TPCは、当時の暫定大統領アリエル・アンリ氏のハイチへの帰国をギャング団が物理的に阻止したことを受け、カリブ共同体（カリコム）主導の交渉を経て、2024年4月に設立されました。議会は2020年に既に解散していたため、TPCは新たな選挙が実施されるまでの安定を維持することを目的としていました。当初の目標は、2025年末に選挙を実施し、2026年2月8日までに新政権を樹立することでした。

その計画は完全に崩壊した。TPCは政治的駆け引きと、武装同盟国の保護と資源確保を目指す加盟国の努力によって麻痺状態に陥った。初代首相のゲイリー・コニールは、わずか6ヶ月で辞任に追い込まれた。

最近では、複数の評議会議員がアリックス・ディディエ・フィス＝エメ首相を追放しようと宮廷クーデターを企て、都合よく自分たちも参加できる小規模な新たな評議会の設立を提案しました。評議会議員がギャングを動員してライバルや国際社会を脅迫する恐れは明白です。

米国はこれに対し、ハイチ沖に軍艦1隻と沿岸警備隊の巡視船3隻を停泊させ、TPC加盟国5名にビザ制限を課した。1月下旬、マルコ・ルビオ国務長官はフィレ＝エメ氏と会談し、「テロ組織と闘い、島の安定化を図る」ために「フィレ＝エメ氏の継続的な在任期間の重要性」を強調した。さらに、TPCは「腐敗した関係者を排除した形で2月7日までに解散されなければならない」と付け加えた。

ギャングの暴力が選挙と経済を圧迫

安全保障理事会が基本的な安全保障を確立できなかったことは、壊滅的な結果をもたらしました。国連事務総長アントニオ・グテーレス氏によると、人口1100万人のイラクにおいて、2025年1月から11月の間に8100人が殺害されました。これは2024年比で20%の増加です。性暴力も急増しています。

この混乱により、信頼できる選挙の実施は不可能となっている。投票を組織しようとするいかなる試みも、ギャングによる強制、選挙活動への支援、あるいは独自の候補者擁立など、あらゆる手段を用いて、正式に政府を掌握することを可能にするという見方が一般的である。2月8日以降の暫定政府の将来が不透明な状況では、2026年後半の選挙に向けた新たな計画さえも極めて非現実的であるように思われる。

経済的損失は甚大です。世界銀行は、2024年までにハイチの経済活動の損失は年間約100億ドルに達すると推定しており、特に中小企業が大きな打撃を受けています。

安定したパートナーなしでは国連ミッションは危険にさらされる

政治的空白は、1万1000人規模の多国籍ギャング鎮圧部隊（GSF）の派遣を予定している重要な国連ミッションを直接的に危うくしています。この部隊の目的は、ギャングのリーダーたちを摘発し、交通ハブなどの重要インフラの奪還です。しかし、ハイチにおける効果的かつ信頼できる政府パートナーなしには、このミッションは成功しません。

たとえ新たな統治機関が急いで設立されたとしても、幅広い支持を得られる可能性は低い。ハイチでは数十年にわたり、権力から締め出された腐敗した政治家や実業家がギャングとの繋がりを利用して混乱を引き起こすというパターンが繰り返されてきた。この「街頭拒否権」は、新政権が最も喫緊の課題であるハイチの治安・司法制度改革に着手する前に、事実上政権を機能不全に陥れてしまう。

実行可能な長期的解決策には、軍事行動以上のものが必要です。ハイチの警察、軍隊、そして諜報機関の抜本的な改革に加え、日々犯される残虐な犯罪に対する正義と責任追及を実現する、公正かつ効率的な司法制度の確立が不可欠です。

世界的な資金危機が迫る

ハイチの内政問題をさらに悪化させているのは、世界的な開発資金の急激な減少です。ドナルド・トランプ政権による米国開発庁（USAID）の廃止、そしてそれに続く英国、カナダ、EUによる援助削減により、重要な資金が枯渇しつつあります。

この資金不足は致命的となる可能性があります。長期的な安定に不可欠なプログラム、例えば武装解除、動員解除、元ギャングメンバーの社会復帰といったプログラムは、おそらく十分な資金が確保できないでしょう。地域社会の再建と雇用創出のためのプロジェクトがなければ、犯罪に手を染める以外に合法的な選択肢はなく、多くの人が暴力に逆戻りしてしまうでしょう。

伝統的な援助が縮小する中、新たなアプローチが必要とされています。これには、ハイチのための国連信託基金への各国からの直接拠出、民間慈善団体と開発銀行の緊密な連携、そしてハイチ系移民からの送金の有効活用などが含まれます。しかし、これらの取り組みには、ハイチのための主要ドナー会議などを通じての調整が不可欠ですが、まだ誰も主催を申し出ていません。