EU、COP30の孤立後、気候変動戦略を再考

欧州連合（EU）は、困難な国連サミットによってEUが孤立感を抱き、排出量に関してより積極的な世界的対策を確保できない状況に陥ったことを受けて、気候変動外交を白紙に戻そうとしている。

EUの内部文書によると、27カ国からなるEUは、気候変動対策目標の達成に向け、貿易力と金融力に一層重点を置く新たな戦略を検討している。この動きは、ブラジルで開催されたCOP30首脳会議を受けてのものだ。EUは、野心的な提案のための連携構築に苦戦した。

痛ましいサミット：COP30が警鐘となった理由

COP30での交渉は、同年初めにドナルド・トランプ米大統領が世界最大の経済大国である米国を気候変動協議から撤退させたことで、すでに大きな地政学的後退によって妨げられていた。

サミットでは最終的に途上国への適応資金を3倍にするという合意が成立したものの、化石燃料の段階的廃止や排出量削減の加速化といった新たな約束は示されなかった。これらはEUの核心的な要求であり、EUは最終段階で交渉からの離脱さえ検討した。

内部文書は、EUがその高い野心に対する「国際的な支持を集めることがますます困難になっている」と指摘し、地政学的な力学の変化に伴い「交渉の最終段階で大きく孤立している」という感覚を表明した。

地政学的な逆風と変化する同盟

協議中、EUは気候変動の影響を受けやすい島嶼国や一部のラテンアメリカ諸国とともに、最終合意に化石燃料を標的とする文言を盛り込むよう強く求めました。しかし、この努力は最終的に、最大の石油輸出国であるサウジアラビアを含む国々によって阻止されました。

しかし、EUは別の方面からも批判に直面した。途上国は、EUが交渉プロセスの終盤まで気候変動対策資金の増額要請に抵抗し、EUの立場を弱めていると指摘した。

COP30ブラジル代表のアンドレ・コレア・ド・ラーゴ氏は、優先順位の根本的な乖離を指摘した。「『野心』という言葉は、EUにだけ存在する語彙ではありません」と、同氏はロイター通信に語った。「EUで『野心』と言うときは、緩和を意味します。インドで『野心』と言うときは、資金を意味します。他の国で『野心』と言うときは、技術を意味します」

新しいプレイブック：貿易と金融を活用する

これらの課題に対応するため、EUは現在、気候変動外交に経済的影響力をより効果的に組み込む方法を検討している。報告書は、貿易・開発ツールを戦略的に活用できなかったことが「EUの立場を強化し、交渉の場内外でインセンティブを形成する能力を制限した」と指摘している。

EUの気候変動担当大臣らは、キプロスで開催される会合でこれらの新たな構想について議論する予定だ。EUの議長国であり、この文書を起草したキプロスの広報担当者は、今回の協議は「COP31交渉の実効性強化」を目的としていると確認した。

このアプローチは全く新しいものではありません。EUの多くの貿易協定にはすでに気候変動対策へのインセンティブが盛り込まれています。例えば、インドとの最近の貿易協定には、インドの排出量削減努力を支援するために5億ユーロ（5億9,090万ドル）が含まれていました。

「我々はより取引重視の新しい時代に生きている」とあるEU外交官はコメントし、一部の加盟国はEUの基準を満たさない将来の気候変動協定をいつ拒否するかについてより明確な方針を求めていると付け加えた。

内部分裂が国際社会の立場を複雑化

EUの国際舞台における苦闘は、EU内部の課題にも反映されている。EUは、加盟国間で野心的な気候変動対策に対する統一的な支持を維持することが困難になっている。

COP30サミット開始のわずか数日前、EUは新たな気候変動目標について、目標の到達範囲をめぐって各国政府間で長年にわたる意見の相違があった後、ようやく合意に至りました。この内部対立は、国際交渉においてEUが力強く統一された発言力を発揮する上で、大きな障害となっています。