إن التحول إلى اقتصاد أكثر اخضرارًا ضرورة (كانزيج 2024). وسوف يتطلب تحولات كبيرة في طريقة إنتاج واستهلاك السلع والطاقة (البرلمان الأوروبي 2024) فضلاً عن إعادة تخصيص عوامل الإنتاج، بما في ذلك العمال. وعلى الرغم من أن التأثيرات الإجمالية من حيث الناتج الاقتصادي الكلي والعمالة قد تكون صغيرة نسبيًا، فمن المرجح أن تتركز التأثيرات - حسب النشاط الاقتصادي والمنطقة الجغرافية وخصائص العمال - مع خطر تضخيم التفاوت في النتائج والفرص. ومن المتوقع على وجه الخصوص أن يؤدي التحول إلى انكماش الوظائف في الأنشطة عالية التلوث (والتي غالبًا ما تسمى الوظائف "البنية") وتوسع ما يسمى بالوظائف "الخضراء"، أو تلك التي تنطوي على أنشطة خضراء وفقًا لتصنيف O*NET (فالرو وآخرون 2021، فونا وآخرون 2018، فانديبلاس وآخرون 2022، كوزا وآخرون 2024، كوزا وفيليبس 2024، O*NET 2010). إن التحول العادل في سوق العمل لابد وأن يعمل على تقليص التكاليف التي يتحملها الأفراد والمجتمعات. ويتطلب تحقيق هذه الغاية سياسات تهدف إلى تحسين توزيع العمال ودعم إعادة توظيف المفصولين، وخاصة في المهن الأكثر مراعاة للبيئة، مع إدارة وتقليل الآثار المترتبة على فقدان الوظائف في الصناعات الملوثة. وعلاوة على ذلك، ونظراً للاختلافات الواضحة في التخصص الصناعي بين المناطق، فلابد وأن تكون التدخلات السياسية قائمة على المكان.

يميل العمال في المهن عالية التلوث إلى الحصول على مستوى تعليمي أقل (Causa et al. 2024). وفي حالات الفصل من العمل، غالبًا ما يتعرضون لخسائر أكبر في الأرباح مقارنة بالعمال في القطاعات غير كثيفة الطاقة والنقل (Barreto et al. 2024). يمكن أن تساعد سياسات سوق العمل الشاملة والأنظمة التعليمية الفعالة وبرامج رفع المهارات في التخفيف من مثل هذه الخسائر وخطر الندوب، مع تسريع التحول الأخضر أيضًا. وجدت دراسة تجريبية حديثة أجريت على عينة كبيرة من دول الاتحاد الأوروبي (Causa et al. 2024) أن تقديرات خطر البطالة الطويلة الأجل للأفراد النازحين من الوظائف عالية التلوث أقل، بعد مراعاة التأثيرات الخاصة بكل بلد والخصائص الفردية، في البلدان التي تتمتع فيها نسب أعلى من السكان بالتعليم العالي ويشارك المزيد من البالغين في التدريب (الجدول 1، اللوحة أ). ولتسهيل مطابقة العمال للوظائف الجديدة، ينبغي استكمال برامج التدريب وسوق العمل النشطة بدعم الدخل المتوازن والكافي وإعانات البطالة، التي ترتبط باحتمالية أعلى للانتقال من البطالة إلى العمل، وخاصة بين العاطلين عن العمل على المدى الطويل (الجدول 1، اللوحة ب).

وبالإضافة إلى ذلك، يمكن للسياسات التي تعزز الوصول إلى التعليم والتدريب الجيدين أن تساعد في تلبية الطلب المتزايد على العمال في الوظائف الخضراء (كما هو محدد في Causa et al. 2024) حيث أن احتمالات الحصول على وظيفة خضراء أعلى مرتين من احتمالات الحصول على وظائف خضراء للعاملين ذوي المستويات التعليمية العالية، وخاصة في مجالات العلوم والتكنولوجيا والهندسة والرياضيات (الشكل 1) باستثناء الخصائص الأخرى القابلة للملاحظة. والواقع أن التحولات من البطالة إلى الوظائف الخضراء أكثر احتمالا في البلدان التي تتمتع بمعدلات أعلى من الكفاءة في القراءة والكتابة والحساب بين البالغين ونسبة أعلى من العمال الحاصلين على تدريب رسمي (الجدول 1، اللوحة أ).

وفيما يتصل بتعزيز التحول من البطالة إلى العمل في الوظائف الخضراء، فبعيداً عن الدور الرئيسي للتعليم والتدريب، تشكل مؤسسات سوق العمل أداة فعّالة. وتشمل هذه المؤسسات سياسات سوق العمل النشطة، والدعم النقدي للعمال العاطلين عن العمل، والمؤسسات المصممة بشكل جيد لتعزيز المفاوضات الجماعية الفعّالة بشأن الأجور والحوار الاجتماعي. والتقدم في هذا المجال مفيد بشكل خاص للنساء، والعمال الأقل تعليماً، وأولئك الذين يعيشون في المناطق الريفية (الجدول 1، اللوحة أ). وترتبط سياسات مثل التدريب، وخدمات التوظيف العامة التي تدعم البحث عن عمل، وحوافز التوظيف بفرص أعلى للانتقال من البطالة إلى الوظائف الخضراء للعمال الأكثر تعليماً (الجدول 1، اللوحة ب). ورغم أن هذا الارتباط ليس سببياً، فإنه يشير إلى الحاجة إلى تصميم واستهداف مثل هذه السياسات بشكل أفضل للعمال الأكثر تعرضاً للخطر، وخاصة أولئك الذين لديهم مستويات تعليمية أقل.

ومن ناحية أخرى، فإن التحول من البطالة إلى الوظائف الخضراء أقل احتمالا في البلدان التي تتمتع بحماية تشغيلية عالية نسبيا وأسواق منتجات وقواعد دخول مهنية تعوق ديناميكية الأعمال وسوق العمل (الجدول 1، اللوحة ج). ويزداد هذا الارتباط قوة بشكل خاص بالنسبة للفئات الضعيفة، مثل الأفراد الأقل تعليما وأولئك الذين يدخلون سوق العمل للتو بعد الانتهاء من دراستهم. وتتفق هذه النتائج مع الأدبيات العامة حول آثار تشريعات حماية العمالة على معدلات العثور على وظائف وانتقالات سوق العمل (باسانيني وغارنيرو 2013، كوزا وآخرون 2022، سكاربيتا 2014).

وتُظهِر أدبيات سوق العمل أن سياسات الإسكان التي تفضل التنقل السكني تميل إلى تسهيل إعادة التوزيع المكاني للعمال وتعزيز ديناميكية الأعمال، وتعزيز قدرة العمال على اغتنام فرص العمل (Causa et al. 2021، Causa et al. 2020، Andrews et al. 2011). وهذا هو الحال أيضًا في سياق التحول الأخضر: على سبيل المثال، تعوق ديناميكيات أسعار المساكن القوية عمليات التوظيف من الدراسات، حيث تعمل أسعار المساكن المرتفعة كحواجز محتملة أمام التنقل الجغرافي. يزيد الإسكان الاجتماعي الإيجاري وتوفير بدلات الإسكان (أي الفوائد النقدية المتعلقة بالإسكان) من احتمالات انتقال الفرد من البطالة إلى وظيفة، بما في ذلك الوظيفة الخضراء، مع انتشار فوائد بدلات الإسكان على نطاق أوسع من فوائد الإسكان الاجتماعي. وفي الوقت نفسه، ترتبط سياسات دعم الإسكان هذه بمخاطر أقل بكثير من البطالة طويلة الأجل، وخاصة للأفراد الأقل تعليماً. أخيرًا، قد يؤدي تقليل لوائح سوق الإيجار الصارمة بشكل مفرط إلى رفع الحواجز أمام التنقل الجغرافي وتعزيز التحول من البطالة إلى العمل (الجدول 1، اللوحة د).

وتثبت نتائجنا أن السياسات البنيوية المعروفة بدعم شمولية سوق العمل وكفاءتها من المرجح أيضًا أن تدعم التحول الأخضر السلس والعادل. ومع ذلك، فإنها تسلط الضوء أيضًا على أن تأثير التحول إلى اقتصاد أكثر خضرة وسياسات التخفيف من آثار المناخ غير متكافئ عبر المجموعات الاجتماعية والاقتصادية التي تتميز بخلفيات تعليمية ومهارية مختلفة وكذلك المناطق الجغرافية، مثل الأقاليم والمناطق التي تتميز بهياكل تخصص صناعي مختلفة. يمكن أن تساعد تجارب السياسات الناجحة في الماضي الحكومات الوطنية ودون الوطنية في بناء نهج مخصصة لدعم عملية انتقال سوق العمل الفعالة والعادلة.